спортивна аналогія: суддя не гравець на полі, але він і не за лицьовою лінією.
З вищесказаного можна зробити висновок, що виконавча влада є абстрактною політико-правовою категорією, реально втілювалася у повноваженнях відповідних органів державного управління, що реалізуються в процесі здійснення державного управління; виконавча влада реалізується у формі державного управління; виконавча влада здійснюється особливою системою численних органів державного управління.
Всі ці ознаки тісно взаємопов'язані і утворюють єдине ціле - поняття виконавчої влади.
Отже, для того щоб охарактеризувати виконавчу владу про неї слід сказати наступне:
є органічною і відносно самостійною гілкою державної влади;
є провідником державної політики у життя;
подзаконна за своїм характером і завданням;
об'єктивувати у вигляді добре організованої системи органів виконавчої влади;
її діяльність є виконавчо-розпорядчої і носить постійний, безперервний у часі характер;
є винятковим володарем матеріальних ресурсів і владних повноважень примусового характеру.
3 Виконавча влада в системі поділу влади
Теоретичні моделі Локка і Монтеск'є, вироблені на основі аналізу британської політичної системи кінця 17 - першої половини 18 століття, лягли в основу всіх конституцій кінця 18-19 ст. З цього моменту проблема структури влади переміщається переважно в сферу державно-правових досліджень і розробок. Увага фахівців у галузі конституційного права концентрується на створенні конкретних правових механізмів взаємних стримувань і противаг у взаєминах між державними органами, що представляють різні гілки влади. Розробка цієї проблеми як в теоретичному, так і в практичному плані здійснювалася з урахуванням конкретних політичних, соціальних, правових, духовних, культурних особливостей різних держав. Так у французькій державної теорії проблема поділу влади розглядалася крізь призму поділу функцій державної влади, а в німецькій - через визначення компетенції різних органів держави.
Це не применшує ролі виконавчої влади та державно-управлінської діяльності в цілому. Навпаки все наполегливіше звучить теза про необхідність сильної виконавчої влади, здатної забезпечити належний рівень керованості суспільних відносин у всьому їх різноманітті. Виконавча влада в її державно-управлінському розумінні певною мірою «відмовляється» від функцій безпосереднього управління, такого характерного для умов безроздільного панування державної власності, тобто майже повного усуспільнення всіх сфер життя. На цій основі проявляється тенденція становлення системи державного регулювання, що особливо помітно в економічній області. Головні орієнтири керуючого впливу зв'язуються з самостійністю тих чи інших структур, з їх відомим відокремленням.
У XVII - початку XX ст. була популярна ідея панування законодавчої влади над виконавчою та судовою. Так, один з основоположників теорії поділу влади - Дж. Локк вважав, що в конституційній державі, опирающемся на свій власний базис і чинному в відповідності зі своєю власною природою, тобто чинному заради збереження співтовариства, може бути всього одна верховна влада, а саме законодавча, якою всі інші підкоряються [18, с.349]. Відомі висловлювання видатних американських конституціоналістів Дж. Медісона і А. Гамільтона про те, що при республіканській формі правління законодавча влада повинна домінувати над виконавчою. Видатний російський юрист, депутат II Державної Думи В.М. Гессен стверджував: Відокремлення законодавчої влади від влади підзаконних і панування її над останніми обумовлено, насамперед, представницьким характером її організації raquo ;; Панування законодавчої влади, як влади верховної, є відмітною властивістю правової держави ... raquo ;; Тільки парламентський лад, всебічно підпорядковуючий урядову владу законодавчої, відповідає сутності демократичного принципу, природі народовладдя [19, с. 289-291].
Ідея панування законодавчої влади над іншими владами і сьогодні знаходить підтримку серед деяких правознавців. В.А. Туманов, В.Є. Чиркин, Ю.А. Юдін вважають, що провідна роль законодавчої влади в державному механізмі обумовлена, по-перше, тим, що здійснює її орган - парламент - отримує легітимацію шляхом прямого волевиявлення населення країни (загальні вибори) і виступає, таким чином, як орган народного представництва; по-друге, тим, що ця гілка влади наділена виключним правом законодательствовать і саме вона створює ту правову основу, в рамках якої тільки і можуть діяти інші гілки державної влади [20, с. 45]. В іншій роботі В.Є. Чиркин пише: Відповідно до концепції поділу влади перше місце серед гілок державної влади належить ...
