законодавчої »[21, с. 185].
Також існує думка, згідно з яким у розвинених в економічному відношенні, демократичних країнах законодавча, виконавча і судова влади рівнозначні і рівноправні, що дозволяє їм з достатнім ступенем ефективності взаємно стримувати, врівноважувати і контролювати один одного.
Подібну думку, по-моєму, мало поєднується з реальністю. Його прихильники попросту видають бажане за дійсне, вважаючи, що існує якесь ідеальне стан державної системи управління, при якій рівність всіх влад. Однак насправді цей стан не досягнуто ніде в світі і, більше того, я вважаю, недосяжно в принципі.
Автор вважає, що про рівність законодавчої, виконавчої та судової влади сьогодні не може бути й мови. Очевидно, що в тих країнах, де на практиці послідовно проводиться принцип поділу влади, першорядна, можна навіть сказати чільна, роль в їх політичних системах належить виконавчої влади. Звичайно, в обстановці постійно і досить швидко мінливої ??політичної ситуації баланс влади в демократичних державах характеризується динамізмом, відносно високим ступенем рухливості.
Держава не може існувати без виконавчої влади, тоді як його політична система, в принципі, здатне функціонувати без законодавчого органу, судової системи та конституції. Масштаб впливу і ресурсів, зосереджених у виконавчої влади, може різною мірою обмежуватися або не обмежуватися нічим. Механізмами, спрямованими на обмеження виконавчої влади, у міру розвитку сучасних форм державності ставали конституції і законодавчі збори. Отечесничих дослідник В.В. Голосів пропонує в цьому зв'язку типологизировать досвід зарубіжних країн, розглянувши виконавчу владу в них як конституційну і неконституційну, причому у главу кута він ставить не існування документа конституції або форму правління, а нормативний характер практики конституціоналізму, т. Е. Ефективних обмежень на застосування влади [ 22, с. 255]
Якщо зіставити розвиток властей в сучасному світі, то без особливих зусиль виявиться, що найбільшим динамізмом відрізняється виконавча влада, бо вона більш сприйнятлива, чутлива до ходу подій, пов'язана з ними тисячами ниток, видимих ??і невидимих. Вона відповідає своєму призначенню саме тоді, коли не тільки вловлює і відображає зміни, що відбуваються як у суспільстві в цілому, так і в окремих його сферах, але й передбачає такі зміни, створює передумови для їх приходу і видозмінюється разом з ними, пристосовується до нових часів.
Розгадка динамізму виконавчої влади криється в її функціях, умовно званих правозастосувальними, законоісполнітельнимі. Необхідно враховувати, що ці функції зводяться, насамперед, до поточного управлінню, що носить в основному оперативний характер. Виконавча влада організує реалізацію принципових установок, прийнятих у законах, що має на увазі вирішення багатьох конкретних питань. Виконавча влада не тільки застосовує закони та виконує закріплені в них встановлення, а й сама видає нормативні акти або виступає із законодавчою ініціативою. Сутність виконавча влада розкривається через реалізацію нею своїх функцій.
Законодавча влада реалізується у формі видання законів і контролю за органами виконавчої влади. Але в неї немає важелів, за допомогою яких можна управляти групами людей, використовувати фінансові та матеріальні засоби, силові структури. В аналогічному становищі знаходиться і судова влада. Судові органи виносять вироки у кримінальних справах, вирішують цивільні спори, скасовують неправомірні рішення посадових осіб. Проте їх управлінські і, отже, матеріальні та фінансові можливості вкрай обмежені. Такими можливостями володіє виконавча влада, яка спирається на великі території, контингенти людей, фінансові та інформаційні ресурси, використовує механізм службових просувань і заохочень. Крім того, в руках органів виконавчої влади знаходяться силові структури: армія, МВС, держбезпека.
Цей аспект надає даній владі особливої ??небезпечну міць, нерідко породжує у її носіїв почуття безкарності. Тому норми адміністративного права встановлюють межі виконавчої влади, в рамках яких вона може функціонувати.
Універсальність виконавчої влади проявляється в тому, що вона охоплює всі найважливіші сфери і галузі суспільного життя, географічно поширюється на всі регіони і території країни. Виконавча влада має універсальний характер в часі і просторі, і її органи діють постійно і на будь-якій території, де проживають відносно компактні маси людей. Ця ознака також є суттєвим.
На думку автора, всі перераховані ознаки, а останній найбільш наочно дозволяє стверджувати, що з практичної точки зору виконавча влада в упряжці трьох гілок державної влади займає провідне місце. Законодавча влада за своєю природою є направляючої та контролюючої. Вона створює як би архітектурні пр...
