оже свідчити про ефективність методів державного контролю, здійснюваних у цій галузі.
Таким чином, аналіз судової практики дозволяє зробити висновок про те, що центральне місце в суперечці між митним або податковим органом, дії якого спрямовані на примусове стягнення обов'язкових платежів, а також штрафів і пені, і одержувачем гуманітарної допомоги займає питання про визначення цільового використання гуманітарних вантажів. При цьому законодавець чітко не розкриває поняття «цільове використання» і застосовує в якості підстави для прийняття рішення різні обставини.
Аналіз матеріалів судової практики, а також нормативно-правових актів, що регулюють суспільні відносини в галузі надання гуманітарної допомоги, дозволяє сформулювати наступні положення:
По-перше, у сфері фінансової діяльності держави при гуманітарному сприянні одним з основоположних термінів є «цільове використання гуманітарної допомоги», оскільки чіткість його визначення впливає на рішення уповноважених органів щодо стягнення обов'язкових платежів з одержувача, а також співмірність і повноту стягуються платежів. Під цільовим використанням гуманітарної допомоги слід розуміти безоплатне отримання товарів кінцевими одержувачами, представленими незаможними, соціально незахищеними, постраждалими внаслідок надзвичайної ситуації фізичними особами згідно переданим донором вартісним та ваговими обсягами товарів відповідно до затвердженого плану використання вантажів. Даним визначенням слід доповнити положення Порядку надання гуманітарної допомоги (сприяння) Російської Федерації.
По-друге, ефективність здійснення фіскальних повноважень митними та податковими органами залежить від чіткої регламентації підконтрольних суб'єктів, а також їх прав і обов'язків у сфері гуманітарного сприяння. Відзначимо, що правовідносини «донор - одержувач» є чітко регламентованими в нормах права, на відміну від взаємодії «одержувач - кінцевий одержувач». Остання фаза взаємодії суб'єктів є особливо значущою, підсумкової. Від її урегульованості залежить як економічна, так і соціальна ефективність надання гуманітарної допомоги.
Сутність економічної ефективності полягає в полнооб'емной використанні фінансових ресурсів, витрачених на гуманітарну допомогу. Соціальна ефективність полягає у використанні гуманітарної допомоги особами, для задоволення цілей яких вона була спрямована.
Для досягнення максимальної ефективності при наданні гуманітарної допомоги потрібно чітка регламентація дій учасників відносин «одержувач - кінцевий одержувач».
По-третє, правильність використання одержувачами наданого пільгового порядку відносно гуманітарної допомоги знаходиться у взаємозалежності з реалізацією даних товарів безпосередньо одержувачам. Як видно з матеріалів судової практики, законодавством РФ порядок оформлення реалізації гуманітарної допомоги кінцевим одержувачам не передбачений. Зокрема, необхідно відзначити відсутність однакового механізму розподілу допомоги між кінцевими одержувачами. Нехтування організацією розподілу гуманітарної допомоги призводить до її незатребуваності, псуванні, утилізації кінцевими одержувачами.
3.2 Основні напрямки вдосконалення законодавства в галузі надання гуманітарної допомоги
Представляється доцільним розробка Рекомендацій для отримувачів гуманітарної допомоги щодо організації розподілу товарів, грунтуючись на позитивному досвіді організацій-одержувачів, наприклад, Російським Червоним Хрестом (далі - РКК). Підготовка даного документа може бути покладено на Комісію з питань міжнародної та технічної допомоги при Уряді РФ.
Так, практика розподілу допомоги, застосовувана РКК, бачиться досить прозорою й доступною. З метою реалізації плану дій з надання гуманітарної допомоги населенню в рамках певного проекту РКК здійснює такі дії:
встановлення оперативного контакту з місцевими органами влади (адміністраціями постраждалих районів, департаментами охорони здоров'я та МНС) з метою постійного відстеження ситуації, а також координації дій з надання допомоги та сприяння в реалізації проекту;
збір списків постраждалих, які потребують рамках реалізованого проекту для видачі гуманітарної допомоги;
сприяння у виділенні автотранспорту та складських приміщень на безоплатній основі;
домовленість про залучення додаткових волонтерів для проведення акцій роздачі допомоги;
оповіщення постраждалих;
підготовка приміщення, пункту видачі допомоги.
Слід відзначити необхідність підкріплення кожного з скоєних дій супровідними документами, які згодом будуть надаватися в контролюючі органи у вигляді звіту.
