, включаючи штрафи і пені.
Цілі використання вказуються законодавцем у визначенні гуманітарної допомоги і зв'язуються з витратами на транспортування, супровід і зберігання гуманітарної допомоги, а також наданням медичної та соціальної допомоги такими групами:
малозабезпеченим;
соціально незахищеним;
постраждалим від стихійних лих та інших надзвичайних подій групам населення, для ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних подій.
Зазначені цілі викликають певні дискусії в рамках відправлення правосуддя. Так, до нецільового використання гуманітарної допомоги судові органи відносять:
використання гуманітарної допомоги з комерційних цілях;
утилізацію даних товарів у зв'язку з втратою вантажем споживчих властивостей. В даному випадку одержувач допомоги повинен доводити втрату споживчих властивостей товару, а також відсутність отримання доходу від отриманого вантажу;
ненадходження до споживачів, перелік яких встановлений у розпорядженні донора і попередньому плані розподілу гуманітарної допомоги;
відмова від отримання гуманітарного вантажу кінцевими одержувачами, підтверджений Комісією;
передача гуманітарних товарів не в повному розмірі заявленим одержувачам, передача незаявлених третім особам з вини співробітників установи-одержувача.
У цьому зв'язку бачиться логічним закріплення наступного положення в гл.4 Постанови Уряду РФ від 4 грудня 1999 № 1335 «Про затвердження Порядку надання гуманітарної допомоги (сприяння) Російської Федерації»: «У разі виникнення обставин , що впливають на забезпечення цільового використання гуманітарної допомоги одержувач повинен подати відомості про зміни умов використання гуманітарних товарів в Комісію з питань міжнародної гуманітарної і технічної допомоги при Уряді Російської Федерації або контролюючий орган, що підтримує гуманітарну акцію в регіоні знаходження отримувача ».
У разі відмови кінцевих одержувачів від гуманітарної допомоги звернення до Комісії позначається обов'язковим для пошуку і розподілу серед інших зацікавлених в даному вантажі осіб.
Тобто необхідно освіта: комісій з питань гуманітарної допомоги на рівні федеральних округів, а в окремих випадках і суб'єктів РФ з наділенням їх повноваженнями з розгляду документів, що надаються одержувачами, винесенню рішення про віднесення вантажів до гуманітарної допомоги і видачу підтверджують посвідчень, а також проведенню подальшого контролю за цільовим використанням товарів. Загальне керівництво і контроль діяльності даних підвідомчих структурних підрозділів слід покласти на Комісію при Уряді РФ; структурного підрозділу в Євразійської економічної комісії - Департаменту з питань надання гуманітарної допомоги на території Митного союзу з наділенням його наступними функціями: розробка і впровадження нормативної документації, яка встановлює особливості надання гуманітарної допомоги на єдиній митній території Митного союзу; встановлення і розширення взаємодії з донорами з питань міжнародної гуманітарної допомоги (сприяння); облік ввезених вантажів в якості гуманітарної допомоги; контроль за цільовим використанням даних вантажів; оперативне вирішення питань, пов'язаних з отриманням і розподілом безоплатної допомоги; інформування громадськості про заходи, спрямовані на отримання, розподіл і використання вантажів гуманітарної допомоги.
Досягнення соціально значущих цілей реалізується лише при розподілі гуманітарних товарів серед кінцевих одержувачів.
До умов, що підтверджує дотримання цільового використання гуманітарної допомоги, що містяться у Порядку, судові інстанції відносять відсутність факту продажу гуманітарних товарів, а також підтвердження достовірних документів в митні органи. Так, нецільове використання гуманітарної допомоги встановлюється митними органами в результаті митних перевірок при наявності таких фактів:
володінні одержувачем майном, що надійшов у володіння в якості гуманітарної допомоги, тобто одержувачу не обов'язково мати у власності одержуваний вантаж;
здійсненні дій з товарами тим одержувачем, який заявлений в задекларованих відомостях про розподіл гуманітарної допомоги. Будь-які зміни в кількості одержувачів вимагають звернення до Комісії з питань міжнародної гуманітарної допомоги при Уряді РФ. Так, зміна кількісного складу кінцевих одержувачів не слід відносити до підтвердження факту нецільового використання, однак підкреслюється дотримання мети з розподілу допомоги між одержувачами однієї галузі, напрямки діяльності.
Видається, що незначний обсяг судових спорів у галузі надання гуманітарної допомоги та її використання м...
