ар Гаазької конференції з міжнародного приватного права Ханс Ван Лун (Van Loon) зазначає: «У всьому світі поширюється розуміння того, що в процесі виховання слід, виходячи з міркувань спадкоємності, перш, ніж віддати перевагу прийомній сім'ї за кордоном, уважно розглянути альтернативні плани влаштування дитини в рідній країні, враховуючи труднощі переміщення з одного товариства в інше ».
З вищесказаного випливає, що можна скласти свого роду шкалу, визначальну, що саме відповідає найкращим інтересам дитини в процесі його виховання і навчання. Батьки зобов'язані стежити за своїми неповнолітніми дітьми і піклуватися про них. Вони відповідають за психічне і фізичне здоров'я дітей та за розвиток їх індивідуальностей. Те ж саме відноситься до опікуна або батьку, що прийняв дитини на виховання.
Розроблена мною шкала перевагу для дитини різних варіантів виховання виглядає наступним чином:
- власна нуклеарна сім'я;
- сім'я родичів;
- сім'я друзів або інших знайомих;
- сім'я, приймаюча дитини на виховання;
- дитячий будинок чи інтернат;
- усиновлення в країні походження;
- усиновлення за кордоном.
Принцип, відповідно до якого усиновленню за кордоном підлягає «дитина, якій не може бути знайдена відповідна сім'я в державі походження», спрямований на те, щоб дитина завжди містився в першу чергу в сім'ю, а не в якесь установа чи в оточення, відмінне від сімейного. Цей принцип викладений у ст. 4 Гаазької конвенції про захист дітей та співробітництво в галузі міжнародного усиновлення, яка визначає обов'язки держави походження з перевірки своїми компетентними органами до видачі дозволу на усиновлення згідно з Конвенцією виконання істотних вимог: a) можливості усиновлення (удочеріння) даної дитини; (b) дотримання принципу субсидіарності; с) отримання необхідної згоди інших осіб, крім дитини, і d) наявності побажань, думок чи згоди дитини.
Стаття 4 визначає умови, які повинні виконуватися в усіх випадках незалежно від вимог застосовного законодавства. В рамках загальної структури Конвенції ця стаття формулює обов'язки, які покладені на державу походження дитини. Так, відповідно до Конвенції дозвіл на усиновлення як у країні походження, так і в будь-який інший приймаючій країні може бути надано тільки після того, як компетентні органи країни походження переконаються у виконанні особливих умов, викладених вище. Ці умови визначають мінімальні запобіжні заходи, які не можна ігнорувати. Зрозуміло, держава, що виступає в якості приймаючої сторони, має право ввести додаткові вимоги до видачі дозволів на усиновлення (удочеріння), оскільки умови, передбачені ст. 4, є не більш ніж мінімальним набором захисних заходів, визнаних необхідними для того, щоб «забезпечити дотримання найкращих інтересів дитини та її фундаментальних прав при його усиновлення (удочеріння) прийомними батьками з іншої країни».
Правило, сформульоване у ст. 4 Гаазької конвенції про захист дітей та співробітництво в галузі міжнародного усиновлення, уточнює нормативні вимоги, що містяться у ст. 21, подп. «А», Міжнародної конвенції про права дитини, яка покладає на країни-учасниці обов'язок «забезпечити, щоб усиновлення дитини було санкціоновано виключно компетентними органами, які визначають відповідно до чинного законодавства і процедур на підставі всієї відноситься до справи достовірної інформації, що усиновлення може бути дозволено, виходячи з положення дитини, що визначається наявністю або відсутністю батьків, родичів та опікунів за законом, і що, при необхідності, відповідні зацікавлені особи надали свою обгрунтовану згоду на усиновлення, отримавши при цьому всі необхідні роз'яснення ».
Перевірка дотримання заходів обережності, необхідна ст. 4, не обов'язково повинна проводитися центральним органом, створення якого передбачено гл. III Конвенції про міжнародне всиновлення. Її можуть провести «компетентні органи» країни походження. Держава походження має право самостійно визначати, які саме органи є «компетентними» - адміністративні, судові або той же центральний орган.
Відповідно до ст. 17, подп. «С», приймаюча держава також має право надати згоду або відмовити у згоді на відправлення процедури усиновлення (удочеріння) і, таким чином, має можливість не те щоб нав'язувати державі походження неприйнятні для останньої дії з усиновлення, а, скоріше, відмовитися від співпраці в таких випадках, які не відповідають його власним нормам (включаючи норми приватного міжнародного права), або зумовити співпраця дотриманням норм приймаючої держави державою походження.
Вищесказане, на мій погляд, означає, що усиновлення дітей за кордоном раніше є таким заходом захисту дит...
