ії Стратегії здійснювалася виходячи з таких принципових положень.
У якості бази використовувалися результати аналізу існуючих тенденцій розвитку базових галузей економіки краю.
Здійснювалася експертна оцінка можливих змін трендів в результаті реалізації стратегічних заходів, що передбачаються Стратегією.
Робилося експертне допущення про середньої очікуваної ефективності нових інвестиційних комерційних проектів, здійснюваних у реальному секторі в рамках здійснення програмних заходів.
2.3 Порівняльна характеристика методів та інструментів управління регіональною політикою в Європейському Союзі та Російської Федерації
У країнах Європейського союзу (ЄС), за винятком Іспанії, регіональна економічна політика регулюється центральними властями, це забезпечує найкращий контроль над економічним розвитком регіонів. Однією з найважливіших цілей економічної політики ЄС є вирівнювання економічних відмінностей в регіонах. У сучасних умовах регіональна політика ЄС базується на наступних принципах:
концентрація ресурсів у найбільш нужденних регіонах і групах регіонів;
партнерство, яке передбачає взаємодію та співпрацю всіх рівнів влади;
додатковість - доповнює, а не замінює собою ресурси, що асигнуються на ці цілі на національному рівні;
пріоритетність програм, спрямованих на комплексний розвиток територій;
субсидіарність - управління ресурсами здійснюється на рівні місцевої влади, тому що з'являється можливість найбільш тісно взаємодіяти з місцевим співтовариством.
Найпоширенішими інструментами розвитку та реалізації регіональної економічної політики в ЄС є міжнародні фонди, програми, а також спеціалізовані агентства регіонального розвитку (АРР) та громадські підприємницькі корпорації (ОПК). Розглянемо докладніше перераховані інструменти регіональної економічної політики.
Міжнародні фонди зазвичай використовуються для часткового фінансування проектів з економічного розвитку, створенню робочих місць, інвестуванню в промисловість, інфраструктуру, підтримці малих та середніх підприємств, наукових досліджень і розробок, туризму і навчання; справляють істотний вплив на зміст регіональної політики у Франції, Німеччині, Італії, Греції, Іспанії, Португалії та інших країнах. У міру розширення ЄС фонди стали донорами нових країн - членів союзу, але на кожну країну вже доводиться менше коштів.
Такі інструменти розвитку регіональної економічної політики ЄС, як фонди, можливо використовувати і в Росії: вони спрямовані на зростання, конкуренцію і структурні зміни; частково фінансуються національним урядом на основі певних критеріїв відповідності, встановлюваних центральним органом; використовують елементи децентралізації у своїй роботі.
Розвинений формою регулювання економічної політики в ЄС є також програмування, яке являє собою перший тип класичного кластерного підходу. Рівень розвитку державного програмування різний у різних країнах. Практично у всіх державах здійснюються цільові програми, серед найвідоміших - програма розвитку ядерної енергетики у Франції, програма господарського розвитку півдня Італії, програма структурної перебудови та приватизації в нових землях Східної Німеччини після приєднання НДР до ФРН і т. Д.
Програмування добре зарекомендувало себе в якості засобу для вирішення регіональних завдань різного рівня. Не менш важливо і те обставина, що програмування дозволяє комплексно використовувати всі засоби державного регулювання економіки, уникнути суперечливості та неузгодженості регулюючих заходів окремих державних установ.
В якості операторів і координаторів всіх значущих регіональних проектів виступають АРР, які є сполучною ланкою між центральним урядом країни, регіональними та місцевими властями, бізнесом та громадськістю. АРР можуть бути утворені як урядовими, так і неурядовими структурами на рівні регіональної або місцевої влади і діяти як незалежні напівавтономні органи у співпраці з іншими організаціями, що представляють місцеві і регіональні інтереси.
У Західній Європі АРР зазвичай діють як напівавтономні організації, які виступають на регіональному рівні у тісній співпраці з центральними та місцевими органами влади. Наділені деякими функціями з реалізації стратегії АРР захищені від політичного тиску, хоча зазвичай вони підпорядковуються міністерству в центральному або регіональному органі управління. Агентства з розвитку можуть працювати відповідно до правовими нормами приватного сектора і тим самим уникнути деяких бюрократичних перешкод, властивих державному сектору. Такий статус дає їм можливість йти на ризик, приймати оперативні рішенн...
