альних утворень; правильність обраної стратегії і тактики управління фінансовими ресурсами муніципальних утворень; стан інфраструктури соціальної сфери; стан об'єктів муніципального господарства; тенденції розвитку муніципальної економіки; структура муніципальної економіки; компетенція і професіоналізм органів місцевого самоврядування; чисельність населення муніципального освіти.
До зовнішніх факторів відносяться: вплив соціально-економічної політики держави; бюджетне, податкове та цивільне законодавство, а також вносяться до нього зміни; рівень соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ, в територіальних межах якого знаходиться муніципальне утворення; політика, якої дотримується суб'єкт РФ при реалізації муніципальної реформи; приємним методики фінансової підтримки муніципалітетів.
У рамках розгляду прибутковості території виділяють кілька основних каналів і видів надходжень:
) доходи фізичних та юридичних осіб;
) доходи місцевого бюджету. Доходи складаються з податків та інших обов'язкових платежів, надходжень від приватизації та продажу земельних ділянок, здачі в оренду муніципального майна, а також кредитів, позик, міжбюджетних трансфертів та інших безоплатних надходжень;
) доходи фізичних осіб, які працюють у бюджетній сфері;
) прямі інвестиції у виробництво та об'єкти нерухомості, розташовані на території муніципального освіти.
Ці канали прибутковості територій взаємопов'язані і взаємозумовлені. Наприклад, чим вище прибуток підприємств, тим більше об'єм податку на прибуток; чим вище заробітки населення, тим більше об'єм податку на доходи населення; чим більше наповнення бюджету муніципального освіти, тим більше можливостей для реалізації соціальних програм та розвитку інфраструктури, що підтримує основну економічну активність.
Одним з головних індикаторів прибутковості території є сума надходжень до місцевого бюджету. Традиційно інструментами регулювання дохідної бази бюджетів муніципальних утворень вважаються оподаткування, характер і масштаби використання муніципальної власності, що приносить дохід, а також міжбюджетні трансферти, спрямовані на бюджетне вирівнювання. Загальна картина дохідної бази російських муніципальних утворень характеризується явною недостатністю власних доходів для реалізації бюджетних повноважень.
Основна проблема, пов'язана з доходами, отриманими з території муніципального освіти, зводиться до того, що податкова база більшості податків, закріплених за муніципалітетами, нестабільна, має труднощі в мобілізації, рівень податкової автономії вкрай низький. Повноваження щодо регулювання місцевих податків обмежуються встановленням розмірів ставок по двома податками - земельному податку та податку на майно фізичних осіб - в межах, визначених федеральним законодавством, а також термінів сплати та додаткових податкових пільг. При цьому самостійність муніципальних утворень при встановленні даних податків суттєво обмежена - на федеральному рівні встановлені межі зміни податкових ставок і широкий перелік податкових пільг. Крім того, методи оцінки податкової бази за даними податках страждають істотними недоліками, коригувати які на місцевому рівні не представляється можливим. Надходження від податку на майно фізичних осіб протягом ряду років також не є серйозним джерелом доходів місцевого бюджету, оскільки власність фізичних осіб диференційована по групах домогосподарств і нерівномірна по територіям.
Наявність значного числа федеральних пільг по земельному податку, відсутність механізму актуалізації кадастрової оцінки земельних ділянок, проблеми розмежування прав власності на землю між державою та місцевим самоврядуванням призводять до зниження орендної плати за землю, недоотримання місцевими бюджетами до 60% надходжень від земельного податку.
Кілька років обговорюється можливість сформувати один податок на нерухомість, куди б входили б земельний податок і податок на майно. Даний платіж планувалося ввести ще в 2005-2007 рр., Але здійснити це не давала нерозв'язна проблема - кадастрова оцінка об'єктів нерухомості, і питання про податок на майно був відкладений на 2012-2013 рр. В даний час, новий податок на нерухомість передбачається ввести не раніше 2015
Можна зробити висновок, що роль місцевих податків як особливого інструмента податково-бюджетної системи має символічний характер, оскільки дані податки не орієнтовані на економічні та соціальні цілі.
Подолання недосконалості системи формування доходів місцевих бюджетів, що склалася за результатами реформи місцевого самоврядування можливо шляхом підвищення реальної бюджетної самостійності - через вишукування резервів зростання податкових доходів місцевих бюджетів. Наслідком цього стане зн...
