абезпеченість регіональних і муніципальних органів влади: проблеми та шляхи вирішення
У сформованих умовах особливий практичний інтерес фахівців викликають питання формування міжбюджетних відносин в частині, що зачіпає місцеві бюджети, і доходів місцевих б?? джетів.
Взаємовідносини між бюджетами різних рівнів в Російській Федерації характеризуються численними проблемами:
відсутність механізму чіткого розмежування видаткових повноважень і дохідних джерел;
необхідність підвищення бюджетної забезпеченості муніципальних утворень і покриття витрат територій їх власними податковими доходами;
зростання кількості дотаційних бюджетів.
В умовах реформування територіальних основ місцевого самоврядування та розширення відповідальності муніципальної влади за сталий соціально-економічний розвиток своєї території особливого значення набуває об'єктивна оцінка стану і потенційних можливостей позитивної динаміки муніципальних утворень. Важливими умовами їх стабільного розвитку є:
· Фінансова автономія;
· Збалансованість доходів і видатків місцевого бюджету.
Незважаючи на певний розвиток методів регулювання місцевих бюджетів, зараз їх стан спотворює стимули для проведення ефективної економічної політики на муніципальному рівні. За роки реформ була створена інституційна база місцевого самоврядування, але не сформований адекватний механізм реалізації гарантій його фінансової самостійності та незалежності.
Досягнення бюджетної самостійності муніципальних районів, міських округів, міських і сільських поселень і доцільність збереження достатнього рівня бюджетної централізації ставлять нові завдання в галузі управління регіональними фінансами. Як негативний факт слід зазначити зростання безоплатної допомоги від бюджетів вищих рівнів. Її обсяг характеризує:
ефективність використання дохідного потенціалу;
ступінь залежності бюджетів від бюджету суб'єкта РФ.
Основою фінансової політики муніципальних органів влади в РФ є принцип самостійності місцевих бюджетів у поєднанні з державною фінансовою підтримкою, що припускає:
· Право самостійного здійснення бюджетного процесу органами місцевого самоврядування;
· Наявність власних джерел доходів;
· Право визначати напрями використання бюджетних коштів;
· Неможливість вилучення доходів, додатково отриманих у ході виконання бюджету;
· Право на компенсацію додаткових витрат, що виникають в результаті реалізації фінансових рішень, прийнятих представниками державної влади;
· Відповідальність органів місцевого самоврядування за проведену бюджетну політику.
Базовою умовою економічної самостійності муніципального освіти є його бюджетна автономія, під якою слід розуміти можливість місцевого рівня бюджетної системи забезпечити достатній ступінь незалежності від регіонального бюджету при формуванні та використанні бюджетних ресурсів.
Бюджетна самостійність територіального утворення є найважливішим індикатором, що відображає ефективність реалізації регіональної і муніципальної бюджетної політики, оцінку якій доцільно проводити в розрізі трьох груп показників:
1) показники, що визначають рівень прибутковості потенціалу;
2) показники, що характеризують ступінь фінансової стійкості бюджету території;
) Показники, що оцінюють ефективність бюджетної політики, здійснюваної органами місцевого самоврядування.
В умовах низької податкової автономії місцевих бюджетів дієвим важелем щодо підвищення бюджетної незалежності виступає політика управління доходами і витратами муніципального освіти.
Що стосується правової бази муніципальних фінансів, то одні її аспекти характеризуються неповнотою і обмеженістю, інші - невизначеністю. Крім того, централізація стійких і найбільш контрольованих податків на федеральному і регіональному рівнях державної влади, зростаюча залежність місцевих органів влади від фінансової допомоги з вищестоящих бюджетів, незавершеність процесу розмежування видаткових повноважень між рівнями публічної влади ще більше загострюють проблеми фінансового забезпечення місцевого самоврядування в РФ.
На зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування впливають зовнішні і внутрішні чинники залежно від потенційної можливості органів місцевого самоврядування впливати на ситуацію в муніципальній освіті.
Внутрішніми факторами є: структура фінансових ресурсів муніцип...
