ело до постійного накопичення кредиторської заборгованості, яка не знаходить формального відображення в бюджетної класифікації. Так чи інакше, доведеться погашати і накопичені борги. Не випадково практично у всіх регіонах ведеться неформальний облік кредиторської заборгованості по ЖКГ, хоча вона офіційно і не входить до бюджетної класифікації.
Ще одна стаття витрат, роль якої неминуче буде зростати найближчим часом, - це обслуговування муніципального боргу. Очевидно, що хронічне недофінансування капітальних видатків муніципалітетів не може тривати нескінченно, і муніципальні освіти будуть активно шукати джерела фінансування капітальних витрат.
Найбільш природний і випробуваний міжнародною практикою механізм пов'язаний із залученням позикових коштів. Відповідно витрати на обслуговування і погашення боргу повинні враховуватися як потенційні видатки місцевих бюджетів.
Для вироблення підходів до механізму забезпечення фінансових гарантій місцевого самоврядування необхідно вирішити два завдання. Одна з них - це розробка змістовних аспектів проблеми формування такої регулятивного середовища, яка дозволяла б гарантувати самостійність місцевих бюджетів і сформувати стимули до ефективної муніципальному управлінню.
Друге завдання на перший погляд здається чисто технічної, вона полягає у визначенні конкретних дохідних джерел, що закріплюються за муніципальними утвореннями для покриття їх витрат при різному розподілі функцій і повноважень між муніципальним і регіональним рівнями.
Тим часом обидва завдання тісно взаємопов'язані, і результати розрахунків можуть мати істотні наслідки для змістовних концептуальних висновків.
Для підвищення ефективності управління муніципальними фінансами в основу діяльності органів місцевого самоврядування повинні бути покладені наступні принципи - орієнтація на досягнення планованих результатів та врахування громадської думки.
Для реалізації зазначених принципів рекомендується впровадити в діяльність адміністрації муніципалітету систему складання та виконання бюджету, яка на кожному етапі діяльності дозволяє оцінити досягнутий результат. При плануванні бюджетних витрат і розробці бюджетних програм повинні бути визначені результати і ефект, очікувані від планованої діяльності, кількісні показники і методи їх вимірювання. Галузеві підрозділи адміністрації муніципалітету повинні проводити моніторинг результативності бюджетних витрат, досягнення поставлених цілей і завдань.
Для кожного виду бюджетних послуг і програм встановлюються ключові показники, що характеризують їх якість, результати і очікуваний ефект. Ці показники використовуються в наступних цілях:
- моніторинг реалізації поставлених цілей і завдань;
- розподіл бюджетних ресурсів та визначення відповідних результатів від їх використання;
- визначення необхідних напрямків діяльності адміністрації муніципалітету та забезпечення повної підзвітності перед платниками податків.
Щоб дана система функціонувала безперебійно необхідно чітке розмежування повноважень, для чого на кожному рівні існує посадова інструкція і положення про відповідний відділі, управлінні, де вказуються основні завдання, цілі та функції відділів, управлінь.
Щоб моніторинг на місцевому рівні був ефективним і задовольняв поставлені їм цілі і завдання муніципальним утворенням необхідно:
) розробити систему індикаторів, що дозволяють відслідковувати витрачання бюджетних коштів.
Причому індикатори повинні бути як економічні, так і соціальні, наприклад, скільки медичної техніки придбала поліклініка, відповідність проведеного ремонту у дошкільних та інших загальноосвітніх закладах нормам, кількість одержувачів соціальних допомог, збільшення або зменшення товарів, робіт, послуг бюджетних установ, попит на ці товари, задоволеність споживачів соціальними та економічними благами.
Якщо індикатори моніторингу результативності витрат підтвердять свою актуальність, доцільність і будуть активно використовуватися на всіх стадіях бюджетного процесу, починаючи від розробки стратегічного плану і до надання громадськості звіту про результати витрачання бюджетних коштів, то при визначенні пріоритетів витрачання коштів почнуть використовуватися ще й індикатори ціна/якість .
2) врахувати думку населення.
Створити спеціальні опитувальні листи та анкети. Проводити анкетування населення в момент звернення їх у той чи інший муніципальний орган.
) розробити системи електронного обліку та обміну інформацією між різними відомствами органів муніципального освіти, з метою щоденного відстеження фінансо...
