аткове обмеження одержувачів допомог може бути досягнуто, якщо процедури надання адресної допомоги будуть брати до уваги не тільки поточні доходи, а й майновий статус родини, включаючи і дорогі предмети тривалого користування.
Разом з тим багато хто з таких предметів хоча і є ознакою відносного добробуту, але в принципі не можуть бути використані з метою вилучення додаткового доходу інакше, ніж шляхом їх продажу. Крім того, досвід практичного впровадження процедур перевірки нужденності в ряді областей показав, що виявлення реального майнового статусу сімей вкрай утруднено і вимагає чималих витрат. Це пов'язано, у тому числі і з тим, що земельні ділянки і друге житло можуть перебувати за межами регіону постійного проживання сім'ї, а користування автомобілем нерідко здійснюється за довіреностями, облік яких органами соціального захисту практично неможливий.
При виробленні стратегій адресної допомоги необхідно також враховувати і національні особливості ряду регіонів, таких як, наприклад, республіки Північного Кавказу, в яких високий рівень офіційної бідності поєднується з наявністю розвинених неформальних механізмів традиційної спорідненої солідарності. Перерозподіл доходів за неформальними каналами дозволяє істотно пом'якшити фактичний рівень бідності та нерівності доходів у подібних регіонах. Надання державної соціальної допомоги в таких регіонах має по можливості враховувати ступінь доступності каналів спорідненої та іншої неформальної допомоги для конкретних потребуючих сімей.
Домогтися більшої концентрації адресних виплат в особливо нужденних домогосподарствах та разом з тим уникнути дорогих процедур детальної перевірки доходів і майна сімей дозволяють методи непрямої оцінки потребу сімей на основі легко виявляються формальних ознак (рівень освіти, число дітей, рід занять та ін.) Склад таких ознак визначається статистичними методами на основі репрезентативних обстежень домогосподарств у кожній конкретній території. На жаль, новий Закон В«Про державну соціальну допомогу" не передбачає можливість використання непрямих методів оцінки потребу.
Представляється, що скорегувати цей недолік непрямих методик можна було б за допомогою введення одноразової грошової або натуральної допомоги на додаток до адресних Допомога, що надається на основі непрямих методик перевірки нужденності. Така допомога могла б надаватися за заявницьким принципом бідним домогосподарствам, які не мають доступу до адресних допомог, з вибірковим застосуванням прямих процедур перевірки фактичної нужденності заявників. Практика надання такої допомоги вже існує в більшості регіонів, але процедури її надання представляються в більшості випадків недостатньо ефективними і потребують подальшого вдосконалення.
При цьому слід враховувати, що згідно з наведеними вище оцінками навіть при найжорсткіших підходах до відбору потенційних одержувачів адресних допомог по нужденності повсюдне впровадження принципу адресності зажадає перерозподілу на ці цілі близько половини всіх витрат консолідованого бюджету за статтею В« Соціальна політика В». Це можливо лише за умови відмови від значної частини програм безадресної соціальної допомоги, що фінансуються за рахунок цієї бюджетної статті. Існуюча система соціального захисту населення опинилася погано пристосована для роботи в подібних умовах. Вона володіє обмеженими можливостями перерозподілу ресурсів на користь найбільш нужденних громадян і базується на системі загальних соціальних трансфертів, субсидій на товари та послуги, а також категоріальних пільг. Основні обсяги соціальних трансфертів у такий системі припадають на частку громадян, які не належать до числа нужденних.
Ефективність ряду напрямків соціального захисту, таких як виплата допомог на дітей і фінансування програм зайнятості, досягла критичного рівня, і вони перестали надавати значущий вплив на становище вразливих груп населення, яким вони адресовані. При тих обсягах державного фінансування, які підтримуються в післякризовий період, що склалася система соціальної захисту, що характеризується розгалуженою системою категоріальних пільг і загальних соціальних трансфертів, нездатна, виконувати більшість покладених на неї функцій.
Рішення накопичилися соціальних проблем передбачає проведення глибоких структурних перетворень у соціальній сфері, які забезпечили б перерозподіл соціальних витрат на користь найбільш вразливих груп населення при одночасному скороченні соціальних трансфертів, направляються на користь забезпечених сімей.
Для соціальної держави, в напрямку якого Росія стрімко просувалася в післякризовий період, характерною рисою стає типова для багатьох країн третього світу сегрегація соціальної політики за принципом В«соціалізм для багатих - капіталізм для бідних В». Обсяг ресурсів, що направляється на користь нужденних, виявляється явно недостатнім для скільки-небудь помітного полегшення їх положення, а основна частина соціальних трансфертів потрапл...
