ова йде про спробі законодавчого запровадження так званого В«гарантованого мінімуму доходів В»для всіх сімей на території Російської Федерації. [5]
Закон не містить конкретної інформації про джерела фінансування подібних адресних виплат. На стадії розгляду в Державній Думі з нього були виключені положення, які дозволили б органам влади суб'єктів федерації та органам місцевого самоврядування перерозподіляти на цілі адресної соціальної допомоги кошти за рахунок відповідного зменшення видатків на надання категоріальних виплат і пільг, ступінь адресності яких залишається низькою.
Зазначені особливості Закону В«Про державну соціальну допомогуВ» роблять його фінансово незабезпеченим і важкореалізованих на практиці. Про це, зокрема, свідчать розрахунки показника глибини бідності, засновані на даних бюджетних обстежень громадян.
Під глибиною бідності в даному випадку розуміється сукупний обсяг адресних соціальних виплат, який знадобився б щомісяця для того, щоб довести рівень споживання всіх незаможних громадян до рівня офіційного прожиткового мінімуму. Саме на такі виплати, в кінцевому рахунку, орієнтовані положення Закону В«Про державну соціальну допомогуВ». p> При цьому слід мати на увазі, що мова йде про додаткові витрати, які забезпечили б повне подолання бідності лише за умови збереження всіх нині існуючих соціальних виплат бідним сім'ям, оскільки ці виплати вже враховані при оцінці споживання бідних сімей.
Необхідно також враховувати, що Законом В«Про державну соціальну допомогуВ» передбачається лише один вид перевірки нужденності громадян - вибірковий безпосередній контроль за обгрунтованістю декларованих громадянами відомостей про доходи та майні, яке може бути використане для цілей одержання доходу. Однак жодна, навіть найефективніша методика, заснована на безпосередній перевірці нужденності, не дозволяє з високою достовірністю оцінити рівень споживання бідних сімей, які, як правило, будуть занижувати декларовані доходи.
Таким чином, при існуючому стані федерального і територіальних бюджетів у Росії впровадження адресної соціальної допомоги не може ставити завдання повного подолання бідності, яка фактично мається на увазі в законах В«Про прожитковий мінімум Російській Федерації В»іВ« Про державну соціальну допомоги В».
Однак навіть при істотно більш жорстких обмеженнях на надання адресної допомоги потенційні витрати будуть перевищувати реальні фінансові можливості консолідованого бюджету. Наприклад, якщо обмежити коло одержувачів адресних посібників лише вкрай бідними сім'ями, що перебувають за так званої В«адміністративної межею бідності В»(з доходами нижче 50% прожиткового мінімуму) і ставити завдання доведення їх споживання лише до рівня 50% прожиткового мінімуму. [12]
Згідно Законом В«Про державну соціальну допомогуВ» всі вони зможуть придбати право на отримання державної соціальної допомоги. При цьому витрати на надання адресної соціальної допомоги можуть зрости додатково більш ніж у півтора рази в порівнянні з оцінками, представленими вище. Збільшення витрат відбудеться як за рахунок розширення контингенту одержувачів допомог, так і за рахунок підвищення середнього розміру доплат домогосподарствам, які могли б претендувати на допомогу з нужденності за колишньої величиною прожиткового мінімуму. Отже, потенційні витрати на надання адресної соціальної допомоги будуть порівнянні із сукупними ресурсами консолідованого бюджету Російської Федерації. p> Таким чином, повсюдний перехід на адресні принципи соціальної допомоги в тому вигляді, в якому він передбачається новим федеральним законодавством, на практиці нездійсненний у зв'язку з браком коштів. Практичне введення адресності зажадає введення більш значних обмежень, як на розміри виплат, так і на склад одержувачів допомог. Це означає, що, крім оцінки доходів і споживання сімей, буде потрібно застосовувати додаткові критерії відсіву потенційних одержувачів, на основі ознак, які свідчать про їх відносно меншою соціальної вразливості. Одним з додаткових умов відсіву може служити наявність працездатних членів малозабезпечених сімей. Допомога таким сім'ям повинна бути перш за все орієнтована на сприяння в пошуку джерел трудового доходу, що передбачає використання інших механізмів, ніж виплата посібників з нужденності. У ряді регіонів додатковим критерієм відсіву може служити наявність у складі сім'ї одного або декількох пенсіонерів. Це відноситься не до всіх регіонів, а лише до тих з них, де бідність серед пенсіонерів досі є відносно рідкісною. В умовах відсутності будь-якої заборгованості з виплати пенсій до числа регіонів, де може бути використаний даний критерій відсіву, відносяться переважно ті регіони середньої смуги Росії, де внаслідок відносно низького рівня регіональних цін регіональна величина прожиткового мінімуму пенсіонера є нижчою загальфедеральній, в той час як середній рівень пенсій ненабагато відрізняється від среднероссийского.
Дод...
