ї влади в даний момент, але це не її кінцевий вигляд. Так як адміністративна реформа, що почалася в 2004р. Все ще йде і поки не відомо чим вона закінчиться.
3. Президент РФ і виконавча влада.
До кінця не визначеними залишається місце і значення Президента РФ у системі виконавчої влади. Конституція надає йому широкі повноваження у сфері державного управління (ст. 80, ч. 1). У той же час Конституція наділяє Уряд РФ всією повнотою виконавчої влади (Ст. 110, ч. 1). У літературі зазначається невідповідність конституційного та фактичного статусу Президента РФ, яке негативно позначається на управлінській практиці. [15]
Невизначеність правового статусу Президента в системі поділу влади породжена ст. 10 і 80 Конст ітуціі РФ, що не відносять цей орган ні до однієї з гілок державної влади. Згідно однієї точки зору, він розглядається тільки як глава держави, що стоїть "над усіма гілками "влади, і як гарант усіх конституційних інститутів. Вважається, що Президент як глава держави володіє повноваженнями виконавчої влади, але не входить в систему її органів. У відповідності з другою точкою зору законодавча влада належить парламенту, судова - судам, виконавча - уряду, а Президент РФ наділений особливою формою влади - президентською.
Складний характер відносин між Президентом РФ і Урядом РФ закладений в нормах Конституції Росії. Ряд статей Конституції наділяє Президента РФ повноваженнями, обсяг яких дозволяє йому корінним чином впливати на діяльність органів державної влади, при цьому особливо яскраво виражена юридична залежність від нього органів виконавчої влади.
Вплив Президента РФ на виконавчу влада починається з самої процедури призначення Голови Уряду РФ.
Згідно п. "а" ст. 83 Конституції РФ Президент РФ за згодою Державної Думи призначає Голову Уряду РФ. З одного боку, дане повноваження Президента РФ, можливо, спрямоване на забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії Державної Думи з Урядом РФ, кандидатура Голови якого узгоджується, з іншого боку, дане повноваження Президента РФ позбавляє парламент права самостійно формувати Уряд і залишає йому тільки право вибору однієї із запропонованих кандидатур його Голови.
З комплексного розгляду процедури призначення випливає, що Головою Уряду РФ буде саме та особа, яке Президент РФ вирішить бачити на цій посаді, незалежно від згоди Державної Думи. По-перше, ст. 111 Конституції РФ надає Державній Думі право відхилити лише дві представлені кандидатури, оскільки в разі відхилення третьої Президент розпускає Державну Думу і самостійно призначає Голову Уряду. При цьому Конституційний Суд РФ у своїй Постанові N 28-П від 11 грудня 1998р. позначив право Президента представляти Державній Думі всі три рази одну і ту ж кандидатуру [16].
Таким чином, можна стверджувати, що Президент РФ самостійно (з дотриманням встановленої процедури) призначає Голови Уряду Росії. p> Якщо розглядати процедуру подальшого формування Уряду Росії, то роль Президента РФ не обмежується одним лише призначенням його Голови. Згідно з п. "д" ст. +83 Конституції РФ Президент РФ за пропозицією Голови Уряду РФ призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду РФ і федеральних міністрів. p> При цьому в Конституції РФ не встановлений сам порядок призначення і не закріплені повноваження беруть участь у призначенні посадових осіб. Оскільки, як це встановлено в разі затвердження Державною Думою кандидатури Голови Уряду, будь-яких обмежень для відхилення Президентом РФ представлених Головою Уряду кандидатур заступників Голови Уряду і федеральних міністрів не встановлено, з сенсу конституційних норм випливає, що Президент РФ може відхиляти ці кандидатури нескінченно, поки не буде запропонована влаштовує його кандидатура.
Підсумовуючи сказане, можна стверджувати, що Президент РФ фактично може самостійно формувати Уряд РФ. p> Далі, сам порядок управління Урядом РФ має двоїстий характер. Це проявляється як у процедурі управління Урядом в цілому, так і у управлінні окремими федеральними органами виконавчої влади.
Відповідно до ст. 113 Конституції РФ Голова Уряду РФ визначає основні напрями діяльності Уряду і організовує його роботу. Згідно зі ст. 24 Федерального конституційного закону РФ від 17 грудня 1997р. "Про Уряді Російської Федерації "[17] Голова Уряду РФ у рамках організації роботи Уряду веде його засідання, володіючи правом вирішального голосу. Регламент Уряду РФ [18] уточнює ці положення, закріплюючи те, що головуючим на засіданнях Уряду є Голова Уряду (п. 35). p> Водночас п. "б" ст. 83 Конституції РФ надає Президенту РФ право головувати на засіданнях Уряду. Стаття 31 ФКЗ РФ "Про Уряді РФ" на додаток до названому повноваженням надає Президенту РФ право головувати і на засіданнях Президії Уряду РФ.
У Законі не уточнюється обсяг повноважень, якими володіє Президент РФ, головуючи на засіданнях Уряду. Отже, обсяг цих повноважень визначається тими правами...
