дерації. [18]
перше, до представників влади належать працівники державних органів та установ, наділені правом у межах своєї компетенції пред'являти вимоги, а також приймати рішення, обов'язкові для виконання громадянами і організаціями незалежно від їх відомчої належності та підпорядкованості. Це посадові особи, наділені повноваженнями публічного характеру, тобто розпорядчої владою щодо багатьох фізичних та юридичних осіб, організаційно їм не підлеглих. Представники влади мають функціональної владою поза рамками організації, в якій вони перебувають на посаді. Типовими представниками службовців такого роду є працівники міліції, податкової поліції, прокуратури, митниці, представники різних інспекцій і т. д.
друге, під організаційно-розпорядчими обов'язками слід розуміти функції по здійснення керівництва трудовим колективом, ділянкою роботи і діяльності окремих працівників. А під адміністративно-господарськими обов'язками - повноваження з управління або розпорядження державним майном.
Таким чином, посадові особи, своїми діями можуть, вірніше, не можуть не створювати юридичні наслідки для організації, в яких вони займають посаді. Шкода, заподіяна посадовою особою в результаті протиправних дій, - завжди істотну шкоду, оскільки торкається інтереси багатьох сторін, незалежно від того, чи були спрямовані його дії на обмеження прав конкретної людини, групу осіб, організацію, держава чи суспільство в цілому. У цьому полягає висока суспільна небезпека протиправного поведінки посадової особи держави, незалежно від ступеня вини і спрямованості, завжди суперечить цілям держави, дискредитує діяльність органів державної адмін твенной влади.
З урахуванням встановлених цивільним законодавством особливостей відповідальності за шкоду, заподіяну різними актами влади, вони поділяються на дві великі групи - акти, які приймаються у сфері адміністративного управління (Акти управління), і акти, прийняті правоохоронними органами та судами (Акти правоохоронних органів та суду). p> Акт влади може бути здійснений не будь-яким працівником державного органу чи органу місцевого самоврядування, а лише тим, хто відноситься до числа посадових осіб
До актам управління, які підпадають під дію ст. 1069 ЦК, відносяться самі різноманітні владні приписи, які у сфері адміністративного управління. Ними є накази, розпорядження, вказівки і будь-які інші приписи, підлягають обов'язковому виконанню тими особами, яким вони адресовані. Як правило, вони приймаються в письмовій формі, обов'язковість якої іноді передбачена законом та іншими правовими актами. Але в принципі не виключена можливість прийняття владного акта в усній формі, наприклад, віддання усного наказу, якщо це узгоджується з обстановкою і характером діяльності відповідної посадової особи. Стаття 1069 ЦК особливо виділяє такий вид владних актів, як видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування. За змістом закону їм повинен вважатися ненормативний правовий акт, що приймається безпосередньо державним органом або органом місцевого самоврядування в установленому порядку, в тому числі і колегіально. p> Поряд з діями, тобто активною поведінкою державних і муніципальних органів, а також їх посадових осіб, шкода у розглянутій сфері може бути заподіяна і шляхом бездіяльності. Це має місце тоді, коли відповідне посадова особа або орган управління повинні були діяти в силу покладених на них обов'язків, наприклад, здійснити те чи інше дію по законному та обгрунтованому запиту громадянина або вжити необхідних заходів по припиненню правопорушення, але не зробили цього, що і призвело до заподіяння шкоди. p> Якогось переліку незаконних дій (бездіяльності) державних (муніципальних) органів та їх посадових осіб у сфері адміністративного управління, які можуть породжувати розглядається деліктне зобов'язання, закон не містить. У силу цього ними можуть бути будь-які акти управління за умови, що вони обов'язкові для виконання та прийняті відповідною посадовою особою (Органом) при виконанні службових обов'язків (реалізації органом своєї компетенції).
У законі сказано, що організації відповідають за шкоду на В«загальних підставахВ». Це значить, що відповідальність настає, якщо:
- скоєно протиправне діяння;
- заподіяно майнову шкоду;
- існує причинний зв'язок між неправильними діями і шкодою;
- збиток наступив з вини установи, органу, їх посадових осіб. p> Відповідальність за шкоду, заподіяну актом управління, не залежить від того, хто виступає в якості потерпілого - громадянин або юридична особа. Це нове положення в російському цивільному законодавстві, так як протягом багатьох років шкоду, завдану незаконними актами влади юридичним особам, відшкодовувався лише в випадках, прямо зазначених законом. В даний час права всіх потерпілих від незаконних актів управління збігаються, за винятком, мабуть, ...
