тичний і не територіальний атрибут. У російських умовах мононаціональні освіти можливі або шляхом вигнання нетитульних націй, або шляхом утиску прав останніх. До того ж республік зі значним переважанням національності, ім'ям якої вони названі, небагато - Осетія, Тива, Чечня, Чувашія. З ростом економічних показників, просуванням по шляху демократичних перетворень інтерес до національної проблематики в політичному житті зійде нанівець. Формула В«Республіка як форма самовизначення титульної націїВ» поступово трансформується в іншу, наприклад В«республіка як форма забезпечення інтересів народів, що її населяють В», потім, можливо, в Росії сформується наднаціональна спільність - російська нація (адже звикли ж народи країни до терміна В«РосіяниВ», хоча спочатку він був об'єктом вправ естрадних жартівників). Поки ж переважна більшість дослідників пропонують не квапити події штучно. Це третій варіант можливих перетворень у цій галузі. Майже всі дослідники єдині в тому, що проблема керованості безпосередньо залежить від розмірів держави, числа суб'єктів федерації. З 24-х федеративних держав у світі саме в Росії найбільше їх число. Є навіть точка зору, що у такої федерації не може бути майбутнього. Пропонуються різні варіанти їх скорочення. Представляються найбільш оптимальними пропозиції І. А. Умнової, які відстоюються нею біля десяти років 2 . На першому етапі вона пропонує всі суб'єкти федерації зробити республіками. На її думку, це значно краще, ніж В«опусканняВ» республік до рівня губернії, так як
_____________________________________________________________________ 1 Абдулатіпов Р. Г. Росія на порозі XXI століття: стан та перспективи федеративного устрою. М., 1996. С. 92. p> 2 Російська газета. 1993. 26 серп.; Умнова І. А. Еволюція правового статусу краю, області як суб'єкта Російської Федерації// Держава і право. 1994. № 8-9;
УмноваІ. А. Конституційні основи сучасного російського федералізму. p> М., 1998. С. 96-97;
станеться В«Підняття статусуВ» останніх. До того ж слово В«республікаВ»
суб'єктам «гднішеВ» - вони були в СРСР, РРФСР, існують і в пост радянської Росії. Як зазначалося вище, області прагнули до цього статусу Погодившись з цим, обмовимося, що і в цьому випадку слід перестати називати республіки державами. Наступний етап, на думку цього автора, - укрупнення республік, тим більше що стаття 66-та Конституції, хоч і не прямо, надає їм таке право. Укрупненню повинен передувати референдум на об'єднуються територіях. Не виключено, що можливому в майбутньому об'єднанню суб'єктів федерації сприятимуть вже існуючі асоціації економічного взаємодії - В«Велика ВолгаВ», В«Сибірська угода В»Та інші, федеральні округу, створені у 2000 році, хоча в першому своєму посланні Федеральним Зборам Росії президент В. В. Путін особливо підкреслив, що утворені вони ні з метою укрупнення суб'єктів, а з метою зміцнення президентських структур. Найбільшу заклопотаність аналітиків, як і колись, викликають автономні округи, в більшості випадків населення нечисленними народами, та ще й дотаційні. Майже всі вони входять до складу інших суб'єктів федерації, що постійно викликає напругу у взаєминах їх один з одним, що доходить до звернення до Конституційного суду. Вельми складно складалися і складаються відносини, наприклад, в Тюменській області. Деякі суб'єкти виходом з положення порахували різного роду домовленості, прикладом яких можна вважати Пермському-Комі-Перм'яцький договір про розмежування предметів відання і повноважень, підписаний двома суб'єктами федерації в грудні 1992 року 1 . Покласти край конфліктам в складені суб'єктах федерації міг би спеціальний закон, що регулює правовідносини всередині них. Однак закон В«Про основи відносин краю або області з вхідними в їхній склад автономними округами В»обговорюється в палатах Федеральних Зборів Російської Федерації з 1996 року - вже кілька разів мала місце ротація членів погоджувальної комісії, але він не прийнятий до цих пір. Тут, напевно, слід погодитися з М. В. Золотарьової, пропонує скасувати автономні округи В«титульної націїВ» невеликих народностей, що знаходяться в меншості в загальній масі населення цієї території. Дійсно, часто державність для них є непосильним тягарем. Народностям цим швидше за все потрібні не додаткові державні структури (наявність державності ніяк не вплинуло на досить помітну тенденцію до їх вимирання), а ефективна соціальна політика 2 . Напевно, і в цьому випадку без референдумів, тривалих переговорів не обійтися. p> _____________________________________________________________________
В
1 Міжетнічний мир Прикам'я: Досвід економічної діяльності Адміністрації Пермській області. Т. 1. М., 1996. p> 2 Золотарьова М. В. Федерація в Росії: проблеми і пер...
