альних цільових програм ведуться з численними порушеннями. Зокрема, кошти федерального бюджету списувалися за цільовими програмами без підтверджуючих документів про виконаних роботах або наданих послугах.
Метод програмно-цільового фінансування широко використовується в практиці підготовки бюджетів таких країн, як США і Великобританія. Він сприяє концентрації фінансових ресурсів у розпорядженні керівників програми і досягненню внутрішньої взаємопов'язаності фінансових ресурсів з цілями конкретних програм. Але це не єдиний метод, який використовується в зарубіжній практиці. Розглянемо зарубіжний досвід у сфері бюджетного регулювання більш докладно.
1.3.Методікі виділення фінансової допомоги регіонам
Розглянемо з теоретичної точки зору види трансфертів, що виділяються регіональним бюджетам. С. Синельников та інші дослідники поділяють всі виділяються нижчестоящим бюджетам гранти (Трансферти) на три типи. [22]
перше, виділення грантів може бути пов'язано з В«Переливом вигодВ», який полягає в тому, що не всі вигоди, створювані з допомогою бюджетних витрат субнаціонального освіти, споживаються населенням даного утворення. p> друге, причиною використання міжбюджетних трансфертів є необхідність перерозподілу доходів, яка може диктуватися, як політичними причинами, що полягають в наявності обмежень по мінімальному рівню життя, забезпечуваному населенню в усіх регіонах, так і міркуваннями, що випливають з вимог до побудови раціональної податкової системи. Даний вид трансферту, спрямований на зміну доходів нижчестоящих рівнів влади, не приводить до зміни відносних цін державних послуг.
третє, причиною виділення гранту можуть бути політичні зобов'язання національних органів влади, відповідно з якими вони повинні забезпечувати мінімальний або стандартний рівень надання державних послуг у країні незалежно від того, з бюджету якого рівня фінансується виробництво відповідного суспільного блага. Для підтримки певного рівня надання суспільних благ національне уряд використовує механізм цільових грантів на їх фінансування. Такий спосіб фінансування субнаціональних бюджетних витрат дозволяє, з одного боку, зберегти контроль субнаціональних влади над відповідними витратами, а з іншого, - створити механізм стимулювання підвищення рівня надання державних послуг субнаціональними владою. p> Основні моделі в області розподілу фінансової допомоги бюджетам субнаціональних адміністративно-територіальних утворень можна розділити на два класи:
в€љ моделі без введення обмеження на кошти національного бюджету, що направляються на цілі міжбюджетного вирівнювання, в яких обсяг фінансової допомоги конкретній адміністративно-територіальному утворенню задається за допомогою залежності розміру субсидії від деяких показників доходів (дохідного потенціалу) та витрат (Видаткових потреб) субнаціональних бюджетів, що претендують на отримання фінансової допомоги;
в€љ моделі, що враховують обмеженість коштів федерального бюджету і подразумевающие, що джерелом ресурсів для вирівнюючих трансфертів є бюджети територій-донорів. p> При цьому слід зазначити, що обидва класи моделей можуть бути побудовані на основі вирівнювання як фактичних видаткових та дохідних показників територіальних бюджетів, так і потенційних або нормативних показників витрат і доходів субнаціональних бюджетів, що є одним з важливих факторів, що визначають здатність механізму розподілу фінансової допомоги створювати стимули для одержувачів по збору власних податків і підвищення рівня власних витрат. Необхідно також вказати на те, що представлені нижче моделі розподілу фінансової допомоги побудовані з урахуванням передумови про те, що розмір фінансової допомоги регіону може приймати як позитивні, так і негативні значення.
Розглянемо перший тип моделей розподілу вирівнюючих трансфертів субнаціональним бюджетам, який не передбачає введення фактора обмеженості коштів центрального бюджету у розрахунок фінансової допомоги. При такій постановці завдання можна виділити наступні базові варіанти розрахунку обсягу фінансової допомоги бюджету i-го адміністративно-територіального утворення (в розрахунку на одного споживача суспільних благ):
Одним з найбільш простих варіантів розрахунку сум фінансової допомоги субнаціональним бюджетам є покриття розриву між витратами і доходами субнаціональних бюджетів, або їх оцінкою, без приведення даних показників у відповідність з деякими середніми по країні величинами. Даний спосіб розрахунку трансфертів включає такі основні форми розрахунку сум фінансової допомоги:
1.Виделеніе трансферту залежно від фактичної величини власних доходів і видатків бюджету території. У даному випадку обсяг трансферту i -му регіону дорівнює
Tr i = E i - T i
(1)
де Tr i - об'єм фінансової допом...
