up>
В останні роки, коли майже всі об'єкти соціальної сфери були передані у відання регіональних та місцевих органів влади, навантаження на територіальні бюджети різко зросла. Темпи зростання бюджетних витрат істотно випереджають темпи зростання доходів.
Це загострило проблеми територіальних бюджетів. Рівень їх власних доходів знизився. Зменшується бюджетна забезпеченість соціальної сфери та населення. Сума бюджетних витрат стала менше розміру задоволення мінімальних бюджетних потреб. У числі причин цього - передача фінансування соціальної інфраструктури на територіальні бюджети при неадекватному зростанні їх доходів, а так само покладання на територіальні бюджети різних соціальних виплат населенню, передбачених федеральними актами, які не в повному обсязі відшкодовуються з федерального бюджету [13; c .5].
Все це викликає необхідність залучення коштів з інших джерел. Раніше ними були позабюджетні фонди (головним чином кошти підприємств), шефська допомога. По цих каналах місцеві органи влади додатково до бюджетних джерел отримували приблизно 40% фінансових ресурсів. Тепер таких можливостей немає. Залишаються тільки позики і випуск облігацій. Але їх погашення для більшості територіальних бюджетів проблематично.
В даний час фінансові ресурси консолідованого бюджету Російської Федерації приблизно порівну розподіляються між федеральним і територіальними бюджетами. З 50% доходів, що у територіальні бюджети, 24% - на місцеві (Міські, районні, селищні, сільські). З 1994 р. частка фінансових ресурсів, що спрямовуються до федерального бюджету, зросла з 49% до 52% [14; c .3]
Вже на етапі бюджетного планування територіальні бюджети недоотримують близько 25% мінімально необхідних доходів, які їм слід було б передати з федерального бюджету у вигляді трансфертів з Фонду фінансової підтримки регіонів. У цих умовах говорити про фінансування не тільки капітальних вкладень і ремонтних робіт, а й про нормальному забезпеченні поточних витрат соціальних об'єктів не представляється можливим.
Проблеми територіальних бюджетів можуть вирішуватися наступними шляхами:
1. За рахунок істотного збільшення власних доходів. Тобто введення в податкову систему країни вагомих за величиною, реальних і зручних з мобілізації територіальних податків.
2. Шляхом розподілу між усіма ланками бюджетної системи загальнодержавних доходів на постійній нормативній основі, щоб не міняти податкову систему.
3. За рахунок щорічного регулювання доходів і витрат кожного територіального бюджету. Тобто на основі старої системи міжбюджетних відносин. Але за умови жорсткого суспільного (з боку представницьких органів влади) контролю розподілу і використання бюджетних коштів, виходячи з необхідності забезпечення істинних, а не помилкових і амбітних загальнодержавних і територіальних пріоритетів та інтересів.
В даний час Уряд РФ пропонує використовувати I варіант [28]
Цей варіант має дві сторони. На одній стороні бажання, на іншій - наслідки реалізації цих бажань. Розділивши повноваження між федеральними, регіональними та місцевими органами влади, передбачається отримання під ці повноваження фінансових ресурсів. Давши кожному бюджету свій податок, зробити формування цього бюджету незалежним від вищого органу влади. Ці бажання зрозумілі, виправдані.
Але з іншого боку, реалізація цих заходів буде мати ряд негативних наслідків.
1. Повноваження можна розділити. Де-факто вони вже розділені. Майже все, що можна було передати у відання територіальних органів влади, вже передано. Отже, економічна, а тим більше соціальне навантаження з федерального рівня знята. Крім того, слід зазначити, що поділ повноважень не вирішує проблеми. Практика показує, що з передачею повноважень, як правило, не передаються в повному обсязі доходи. Але при цьому буде діяти принцип В«твої повноваження - твої проблемиВ».
2. При різкій в даний час і в найближчому майбутньому диференціації рівнів економічного і соціального розвитку територій формування їх бюджетів на основі формули В«один податок - один бюджет В»буде мати негативні наслідки. На ряді територій немає достатньої оподатковуваної бази. За відсутності механізму перерозподілу коштів між бюджетами, відсталі в економічному і соціальному плані території будуть приречені на деградацію. Тому все ж доцільно в найближчі роки ділити між органами влади не повноваження а гроші.
Якими бачаться шляхи вирішення проблеми зміцнення територіальних бюджетів? Головний шлях - Зміна державних пріоритетів у розподілі ресурсів консолідованого бюджету на користь; життєзабезпечення людини. Для практичног...
