о вирішення цього питання необхідний механізм об'єктивного перерозподілу коштів між федеральним і територіальними бюджетами, тобто державне регулювання міжбюджетних потоків та нормування фінансових ресурсів.
В основу нормованого розподілу ресурсів повинна бути закладена об'єктивна система показників. Такою системою повинні бути показники мінімальних державних соціальних стандартів і соціальних норм.
Розміри мінімальних соціальних норм повинні виходити з реальних мінімальних соціальних потреб і можливостей суспільства в конкретному історичному періоді нашого держави. Ці норми повинні, по-перше, зафіксувати склався зараз рівень соціальних потреб, по-друге, дати гарантії отримання мінімального розміру фінансових ресурсів для соціальної сфери, по-третє, захистити мінімальні соціальні потреби від лобіювання фінансування не життєво важливих витрат.
Другий напрямок зміцнення територіальних бюджетів - закріплення в законодавчому порядку за цими бюджетами більшої, ніж зараз, частки основних податків (податок на прибуток, податок на додану вартість тощо). Це підвищило б розмір їхніх власних доходів територіальних бюджетів, зацікавленість всіх рівнів влади в загальних податки, зміцнило б єдність бюджетної системи.
Третій напрям розвитку територіальних фінансів - залучення позабюджетних джерел в муніципальні позабюджетні фонди. У всіх країнах є спонсори, пайову участь підприємців у фінансуванні загальноміських об'єктів і заходів. Територіальні позабюджетні фонди повинні бути збережені, але необхідно посилення контролю представницьких органів влади за їх використанням.
Четвертий напрямок - посилення контролю за пріоритетним, цільовим та ефективним використанням бюджетних асигнувань.
П'яте напрямок - розширення комерційних принципів у використанні економічного потенціалу територій муніципальних утворень, які передбачають ефективне використання землі, створення муніципальних комерційних структур, конкурсність при наданні муніципального замовлення і т.д. [25; c .202].
В
3.2. Проблеми взаємовідносин регіональних і місцевих бюджетів.
В
У процесі складання і виконання бюджетів між ними виникає система взаємовідносин у вигляді певних потоків фінансових коштів. Це стосується і сфери взаємодії місцевих бюджетів і бюджетів суб'єктів Федерації.
Відповідно до Федерального закону В«Про фінансові основи місцевого самоврядування В»міжбюджетні відносини місцевих бюджетів з вищестоящими повинні будуватися на принципах: взаємної відповідальності; застосування для всіх муніципальних утворень єдиної методології оцінки їх фінансових потреб, що враховує їх індивідуальні особливості; вирівнювання доходів муніципальних утворень; максимально можливого скорочення зустрічних фінансових потоків; компенсації Місцевим бюджетам зменшення їх доходів або збільшення витрат, що виникають внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади регіонального та федерального рівня; підвищення зацікавленості органів місцевого самоврядування у збільшенні власних доходів місцевих бюджетів, відкритості та гласності міжбюджетних відносин.
До засобів міжбюджетного регулювання, що зачіпають формування місцевих бюджетів, відносяться: нормативи відрахувань від регулюючих доходів; дотації та субвенції; кошти, виділені з фонду фінансової підтримки; кошти, що надходять по взаємними розрахунками з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації [18].
Принципово важливо наступне закріплене в законі положення: якщо в результаті успішної фінансово-господарської діяльності місцевих органів влади в поточному фінансовому році відбулося збільшення власних доходів місцевих бюджетів, то це не може служити підставою для зменшення на майбутній рік нормативів відрахувань (у відсотках) від регулюючих доходів, а також частки коштів, що виділяється даної території з регіонального Фонду фінансової підтримки муніципальних утворень (ФФПМО). Цей Фонд - необхідний інструмент міжбюджетного регулювання в межах кожного суб'єкта Федерації.
ФФПМО формується за рахунок відрахувань з федеральних і регіональних податків, що надходять до бюджету суб'єкта Федерації. Фіксована формула, з допомогою якої здійснюється межтерриториальное розподілення ФФПМО, повинна враховувати наступні фактори: чисельність населення муніципального освіти; частку дітей дошкільного та шкільного віку, частку осіб пенсійного віку в загальної чисельності населення, площа території, рівень душовою забезпеченості бюджетними коштами муніципального освіти, а також інші обставини, які визначають соціально-економічні особливості даної території в межах суб'єкта Федерації.
Перш ніж приймати рішення про надання фінансової допомоги муніципальному освіти, регіональні орган...
