за різними оцінками в 2-4 рази, що, очевидно, нездійсненно. p> 2. Діючий порядок бюджетного фінансування, встановлений БК РФ, характеризується наявністю суперечностей з чинним законодавством про освіту, а також внутрішніх протиріч, недоліків і неясностей, усугубляющихся практикою його застосування. Це знижує ефективність використання бюджетних коштів, призводить до значних трансакційних витрат.
3. Нормативно-методична база бюджетного фінансування освіти в основному спирається на документи і матеріали, розроблені для умов планово-директивної економіки та відсутності вираженого дефіциту бюджетних засобів. У сучасних умовах це породжує ряд проблем, вирішити які вдається.
4. У законодавчій базі, визначальною процедуру бюджетного фінансування освіти, відсутній механізм, що дозволяє з єдиних позицій вирішувати виникають приватні питання фінансування, керуючись єдиним критерієм - цілями, на досягнення яких спрямовуються бюджетні кошти. Таке становище зумовлено прийнятої в даний час трактуванням визначення цільового характеру використання бюджетних коштів, не пов'язаного ні з освітнім процесом, ні з його результатами, а заснованого винятково на дотриманні встановлених кошторисних призначень в рамках економічної бюджетної класифікації. p> 5. Можливості маневрування ресурсами носять обмежений характер, пов'язаний з необхідністю суворого дотримання встановлених бюджетних процедур. p> Все це дозволяє припустити, що бюджетна (фінансова, економічна) політика держави (точніше, фінансових органів) спрямована в першу чергу на облік та контроль бюджетних коштів, а не забезпечення діяльності сфери освіти.
3.2. Конкретні проблеми бюджетного фінансування в рамках
основних проблем.
1. В даний час практично відсутня сучасна нормативно-методична база бюджетного планування та фінансування:
- не прийнятий закон про мінімальні соціальні стандарти;
- не розроблені нормативи державних витрат на надання державних освітніх послуг;
- не існує єдиних методологічних основ розрахунку мінімальної бюджетної забезпеченості;
- не розроблені необхідні методичні матеріали щодо розрахунку та обгрунтування потреби в бюджетному фінансуванні;
- відсутні єдині по Росії та відомчі методики розподілу фінансових ресурсів між бюджетополучателямі. p> Разом з тим держава незважаючи на затверджений закон - Бюджетний кодекс РФ, вирішує в кожні даний момент часу (фінансовий рік), який саме механізм бюджетного фінансування застосовувати в поточному році.
2. Організація бюджетного процесу заснована на встановлених Бюджетним кодексом РФ таких часових рамках підготовки, погодження, затвердження, подання документів, які не враховують наступні об'єктивні фактори:
- освітні установи розташовані на всій території Росії, при цьому далеко не всі з них мають доступ до сучасних засобів зв'язку і комунікації (Факс, електронна пошта, Інтернет); поштовий зв'язок не забезпечує отримання та надання необхідної інформації у встановлені терміни. У зв'язку з цим часто виникають ситуації, коли на виконання надходять документи, датовані минулим періодом;
- головний розпорядник бюджетних коштів не тільки доводить повідомлення про бюджетні зобов'язаннях, а й формує і затверджує їх, що робить вельми проблематичним отримання повідомлень на місцях у встановлені терміни;
- головний розпорядник бюджетних коштів (міністерство в Москві) затверджує кошториси доходів і витрат підвідомчих бюджетних установ. Протягом одного робочого дня з моменту затвердження їх кошторису повинні бути представлені в казначейство, що нереально, враховуючи територію Росії;
- фінансування нарахувань на оплату праці (ЄСП) являє собою додаткову В«петлюВ» в русі бюджетних коштів: по суті гроші слідують з бюджету через бюджетні установи назад у бюджет. Єдине гідність такого процесу полягає в тому, що при використанні регресивною шкали частина ЄСП можна направити на інші види витрат і тим самим як би доповнити власний бюджет установи за статтями, не передбачених кошторисом доходів і витрат.
3. Серйозну проблему представляє собою діючий механізм використання позабюджетних коштів:
- позабюджетні доходи у освітній заклад надходять нерівномірно протягом року, що ускладнює не тільки їх річне планування, а й планування їх витрат. Кошти, що надійшли в кінці звітного періоду (кварталу), можуть залишитися на рахунку і будуть розглядатися як прибуток (і відповідно обкладатися податками). При цьому витрати по цих коштах можуть бути зроблені тільки в наступному кварталі. Це знижує ефективність використання коштів, висуваючи на перший план не раціоналізацію витрат і економію коштів, а швидкість їх витрачання часто на шкоду ефективності та результативності;
- необхідність витрачання доходів, що надходять негайно по їх одержанні не дозволяє накопичувати кошти для вирішення проблем, наприклад, ремонту;
...
