- доплати за рахунок позабюджетних коштів співробітникам, зарахованим на бюджетні ставки, можна виплачувати тільки з прибутку, в іншому випадку у відповідності з Податковим кодексом РФ установі буде пред'явлено звинувачення в нецільовому використанні тепер вже позабюджетних коштів. Існує тільки один вихід: оформляти трудові договори з працівниками і в них вказувати обсяг роботи співробітника під позабюджетної сфері установи. У цьому випадку вважається, що оформлені трудові відносини, і поняття нецільового використання застосовано не буде.
4. Бюджетний кодекс, передбачаючи правила обліку залишків бюджетних коштів на особових рахунках бюджетополучателей і вилучення їх без повернення в дохід відповідного рівня бюджету, не враховує реального стану справ:
- кошти бюджету не завжди можуть бути використані до закінчення фінансового року по через невиконання договорів підрядниками та виконавцями. У цьому випадку бюджетні кошти, передбачені для оплати договорів, повинні зберігатися за бюджетною установою;
- постачальниками комунальних послуг виставляються рахунки з оплати за підсумком за минулий період, кошти ж на оплату плануються на поточний період, що створює проблеми по оплаті послуг, наданих у грудні;
- система виплати трансфертів не передбачає їх отримання населенням в конкретний момент часу, що створює передумову для накопичення неотриманих грошей на рахунках бюджетополучателей. Вилучення цих коштів як невикористаних неприпустимо. Аналогічне становище складається і з коштами на оплату праці, фактично нараховані, але не отримані з об'єктивних причин працівниками (депоненти), і з єдиним соціальним податком.
3.3. Пропозиції щодо вирішення проблем бюджетного
фінансування.
1. Необхідно порядок бюджетне законодавство, зокрема внести уточнення в Бюджетний кодекс РФ, що передбачають:
- передачу права затвердження зведеного кошторису доходів і видатків установи, в тому числі освітнього, керівнику цієї установи;
- включення бюджетополучателей в процедуру розробки бюджету. Це обумовлено тим, що чинний порядок розподілу бюджетних коштів, і встановлене законодавством вимога переходу до нормативів фінансування повинні передбачати об'єктивно сформовані особливості окремих бюджетних установ, освітніх, пов'язаних з їх профілем, матеріальною базою, територіальним розташуванням і ін факторами, які не можуть бути повною мірою враховані головними розпорядниками бюджетних коштів, що становлять проект бюджету;
- перегляд терміну доведення повідомлень про бюджетні асигнування до бюджетних установ та його збільшення до 30 днів з моменту затвердження зведеної бюджетного розпису витрат незалежно від рівня бюджету;
- доведення повідомлень про бюджетні асигнування, обсягах доходів і витрат та лімітів бюджетних зобов'язань одним рядком;
- надання права бюджетополучателям здійснювати витрачання коштів бюджету в межах загальної суми фінансування, самостійно визначаючи їх розподіл за статтями економічної класифікації. При цьому фінансування також має здійснюватися одним рядком, а не постатейно, як це робиться зараз;
- коригування розпису видатків бюджету на основі фактично зроблених витрат у відповідно до кодів бюджетної класифікації, наданими в бухгалтерському звіті за конкретний звітний період;
- передачу затвердженого кошторису доходів і витрат протягом одного дня з дня її отримання бюджетною установою або з дня її затвердження керівником організації (якщо таке право йому буде надано);
- компенсацію за рішенням судових органів морального і матеріального збитку бюджетній установі казначейством у розмірі, що перевищує розмір недофінансування, що спричинило зазначену шкоду;
- збереження за бюджетною установою залишку коштів, обгрунтовано утворився станом на 31 грудня поточного року на рахунку бюджетної установи; наділення керівника бюджетної установи правом на встановлення порядку, термінів і цільового призначення витрачання цього залишку, включаючи складання установою окремої кошториси витрачання цих коштів.
2. Необхідно при визначенні обсягів бюджетного фінансування освіти на черговий фінансовий рік керуватися такими принципами:
- загальний обсяг бюджетного фінансування освіти має бути збільшений відповідно до положеннями Національної доктрини розвитку освіти та програмними документами Уряду РФ, що передбачають випереджаюче зростання бюджетних асигнувань у цю сферу діяльності;
- в якості пріоритетних статей економічної класифікації, за якими має бути передбачено збільшення за обгрунтованими розрахунками, необхідно виділити оплату праці, трансферти, витрати на забезпечення навчального процесу, комплектування бібліотек, проведення навчально-виробничих практик, проведення навчально-наукових студентських семінарів і конференцій, забезпечення навчальними матеріалами і посібниками тощо, придбання навчального та наукового...
