вання) - це найбільші з позабюджетних фондів федерального значення. У 2000 р. в них акумулювалось більше 8,5% ВВП. p> Мета даних фондів - забезпечити реалізацію найважливіших соціальних гарантій - державного пенсійного забезпечення, надання безкоштовної медичної допомоги, виплат під час відпустки по вагітності та пологах, а також захист від соціальних ризиків, які неминуче супроводжують трудову діяльність - підтримка у сфері зайнятості, у випадку втрати працездатності і т.д. Соціальні позабюджетні фонди, за винятком Державного Фонду зайнятості населення РФ, є самостійними фінансово-кредитними установами. Проте їх самостійність обмежена державою - воно визначає рівень страхових платежів, приймає рішення про зміні структури та рівня грошових виплат, забезпечує контроль за діяльністю фондів.
Кошти фондів формуються переважно за рахунок страхових платежів підприємств усіх форм власності, до 2001 р. - обов'язкових страхових платежів працюючих (1% до Пенсійного фонду), прив'язаних до однієї з найбільш надійних баз - фонду оплати праці, а також надходжень з бюджетної системи в обумовлених законом випадках, і інших доходів (наприклад, від розміщення тимчасово вільних коштів на фінансовому ринку, штрафів, пені та інші).
На жаль, на сьогоднішній день відсутні як федеральні закони по кожному з фондів, так і єдиний закон про цих фондах у цілому, незважаючи на їх нову роль у перехідному періоді - як найважливіших інструментів реалізації напрямів соціальної політики держави, і як великих інституціональних інвесторів.
Нормативно-законодавча база діяльності державних позабюджетних соціальних фондів складається з декількох частин - нормативних актів щодо становлення цих кредитно-грошових установ, щорічно розглянутих разом із Законом про Федеральний бюджет на поточний рік проектів бюджетів цих фондів. У 2000 р. з набранням чинності 25 глави другої частини Податкового Кодексу РФ "Єдиний соціальний податок" прийнято рішення про передачу збору соціально-страхових внесків трьох позабюджетних фондів - Пенсійного, Фонду обов'язкового медичного страхування і Фонду соціального страхування - Міністерству з податків і зборів у вигляді єдиного соціального податку за регресивною шкалою. При цьому з 1 січня 2001 р. скасовано Фонд зайнятості населення РФ, загальний тариф соціально-страхових відрахувань знижено з 38,5% до 35,6%, а страхові внески з громадян до Пенсійного фонду у розмірі 1% скасовані. Витрати, фінансуються з фонду зайнятості населення, передбачається передбачати у федеральному бюджеті за рахунок централізації 1% прибуткового податку з населення.
Уряд припускає, що зниження відрахувань у позабюджетні соціально-страхові фонди має стати серйозним стимулом для легалізації витрат організацій на оплату праці працівників. Однак при цьому рішенні не зняті справедливі побоювання експертів аналітичних структур Федеральних Зборів РФ, академічних інститутів, профспілок, наукової громадськості про можливі негативні наслідки введення єдиного соціального податку, передачі збору соціально-страхових платежів податковим структурам та ліквідації Фонду зайнятості. Суть критичних аргументів спрямована проти руйнування складається в Росії системи соціального страхування, адекватної ринковим відносинам, підриву базових методологічних принципів соціального страхування - еквівалентності страхових внесків і виплат, спільному фінансовій участі страхувальників, застрахованих і держави в формуванні ресурсів та відповідальності за їх витрачання.
Всі перераховані зміни не стосуються чинного порядку і використання коштів державних позабюджетних соціально-страхових фондів передбачаючи їх витрачання на цілі обов'язкового соціального страхування.
Контроль за діяльністю державних соціально-страхових фондів з огляду на важливість виконуваної ними ролі ведеться і виконавчої, і законодавчої владою.
На першому за масштабністю місці серед чотирьох державних позабюджетних соціально-страхових фондів знаходиться Пенсійний фонд Росії (ПФР), утворений відповідно до Федерального закону "Про державні пенсії в РФ" Постановою ВР РРФСР 22.12.90 р. для державного управління фінансами пенсійного забезпечення в РФ. Цей фонд є самостійним фінансово-кредитною установою, підзвітний Уряду РФ, має відділення в 86 регіонах країни, що утворюють федеральну систему вертикального підпорядкування.
Напрями витрачання коштів ПФР визначаються законами РФ:
кошти витрачаються головним чином на виплату державних трудових пенсій, компенсацію непрацюючим працездатним особам, які здійснюють догляд за непрацездатними громадянами;
виплату ритуальних посібників, соціальних пенсій, інші заходи, пов'язані з діяльністю ПФР - створення персоніфікованого обліку пенсійних внесків і т.д.
Пенсійний фонд управляється Правлінням та Виконавчою дирекцією, склад Правління затверджується Федеральними Зборами РФ. p> Фонд соціального страхування РФ (ФСС) спеціалізована фінансово-кредитна ...
