Глава 2. Удосконалення механізму міжбюджетних відносин
2.1 Поняття і принципи механізму міжбюджетних відносин
Міжбюджетні відносини реалізуються в будь-якій державі, що має адміністративно-територіальний розподіл, але розвиватися вони можуть на основі різних принципів. Розрізняють унітарні та федеративні бюджетні системи. Унітарним бюджетним системам відповідають високий рівень Централізації бюджетних коштів, відсутність або незначний обсяг бюджетних прав нижчестоящих органів влади. Федеративним бюджетним системам властива висока ступінь самостійності територіальних бюджетів при дотриманні єдності загальнодержавних інтересів. p> Принципи, на основі яких функціонують федеративні бюджетні системи, називають принципами бюджетного федералізму. Бюджетний, або фіскальний (від слова В«фіскВ» - скарбниця), федералізм - це система управління громадськими фінансами, заснована на розмежуванні між різними рівнями влади бюджетних прав і повноважень у сфері формування і витрачання бюджетних коштів при поєднанні інтересів учасників бюджетного процесу на всіх рівнях бюджетної системи країни і інтересів усього суспільства в цілому. Основне завдання бюджетного федералізму полягає в тому, щоб у конкретних економічних і політичних умовах обрати найбільш ефективну модель бюджетних відносин. p> Для цього насамперед необхідно чітко розподілити видаткові функції між рівнями влади, закріпити відповідні їм джерела фінансування, сформувати систему надання фінансової допомоги фінансово неблагополучним регіонам. Кожна країна вирішує завдання вибору моделі бюджетних відносин по-своєму. Ефективність міжбюджетних відносин визначається не ступенем централізації (децентралізації) бюджетної системи, що не наявністю або відсутністю регулюючих податків, що не частками доходів (витрат) федерального уряду, не обсягом і способами передачі фінансової допомоги, а чітко встановленої і збалансованою системою всіх цих чинників, відповідної особливостям даного федеративної держави. p> Як правило, більш висока централізація бюджетної системи і більший обсяг перерозподілених бюджетних коштів характерні для країн з високим ступенем нерівності бюджетної забезпеченості між суб'єктами федерації.
Росія відноситься до асиметричним федераціям. До її складу, як визначено в Конституції РФ, входять республіки, краю, області, автономна область, автономні округи, міста федерального значення Москва і Санкт-Петербург - всього 89 суб'єктів. Згідно ст. 5 Конституції РФ всі суб'єкти РФ рівні між собою. Принцип рівності прав тут не виключає відмінності в ступені відповідності цих прав реально сформованим історичним, соціально-економічних і політичних умов для функціонування і розвитку суб'єктів РФ. Відповідно до Конституції РФ розмежовані предмети ведення і повноваження між органами державної влади РФ і її суб'єктів, у тому числі в галузі бюджету. p> Асиметричність федерації значить відступу ві...
