російська практика). Прийняття ж такого закону дозволило б упорядкувати численні нормативно-правові акти, прийняті з питання про СЕЗ, відкривши таким чином новий спеціальний розділ у федеральному законодавстві - розділ про СЕЗ, а також внести в інші спеціальні розділи законодавства (Податковий, митний, валютний, банківський і т.д.). ті доповнення та вилучення, без яких реальне розгортання зональної практики не представляється можливим [30,31].
Таким чином, ухвалення базового федерального закону про вільних зонах, що враховує інтереси розвитку як Федерації в цілому, так і її суб'єктів, можна вважати сьогодні наріжним каменем у справі успішного "будівництва" будівлі СЕЗ.
В
2.3. Деякі проблеми розвитку російських ВЕЗ
При розробці та ухваленні закону про СЕЗ, що, як показано вище, є найбільш нагальною завданням для розвитку зональної практики, перш за все необхідно вирішити наступну проблему.
Функціонування СЕЗ в режимі вільної митної зони (а саме це приваблює більшість регіонів, які домагаються статусу СЕЗ) означає, що територія зони підпадає під умови митної екстериторіальності. Тим часом, конституційність норм митній екстериторіальності принципово не ясна сьогодні навіть в відношенні невеликих ділянок державної території РФ (площею в кілька кв. км), не кажучи вже про регіони розміром з цілу область, оскільки Конституція Російської Федерації забороняє освіту митних кордонів всередині території країни: " На території Російської Федерації не допускається встановлення митних кордонів, мит, зборів та будь-яких інших перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів " ([16], стаття 74, частина 1). Винятки допускаються лише в цілях "... забезпечення безпеки, захисту життя і здоров'я людей, охорони природи і культурних цінностей "([16], стаття 74, частина 2). Вже одна ця обставина ставить під питання правомірність прийняття рішень про утворення різних СЕЗ на території Росії.
Держдума РФ призупинила зважаючи цієї неясності процес проходження через російський парламент федерального Закону "0 вільних економічних зонах", направивши навесні 1995 р. з ініціативи Комітету з економічної політики відповідний запит до Конституційного суду РФ з проханням дати офіційне тлумачення зазначеної статті російської Конституції.
Друга проблема полягає у відсутності чітко сформульованих цілей створення зон, що не суперечать як інтересам регіонів, так і Федерації в цілому. Керівники регіонів бачать, як правило, в таких зонах лише одну миттєву привабливу сторону - перспективу отримання пільг по повному або частковому звільненню від податків. Багато хто вважає, що ВЕЗ допоможуть їм позбутися проблем, вирішити які самі вони не в змозі: поганого стану інфраструктури, розвалу виробництва, безробіття, важкої соціальної обстановки, екологічних проблем. І при цьому не думають про те, хто ж тоді в таку "вільну зону" прийде зі своїм капіталом?
Тим часом, як зазн...
