а база і кваліфікована робоча сила. Організація туристично-рекреаційних зон вимагає наявності культурних та історичних центрів, бальнеологічних курортів, привабливих для туризму ландшафтів, розвиненої інфраструктури.
2.2. Вільні економічні зони в Росії: сучасний стан
Як було показано у розділі 1, основною відмінною рисою процесу створення СЕЗ в Росії є його політизованість на шкоду економічної суті, питання створення зон вирішуються стихійно, за відсутності чітких критеріїв та достатньої нормативно-правової бази.
Якщо на самому початку (ще на етапі існування СРСР) задум створення зон використовувався керівництвом союзних республік як інструмент політичного протидії союзному центру, а напередодні виборів російського президента роздача "зональних повноважень" була символом ліберального ставлення керівництва РРФСР до регіонів, то потім, з набуттям Росією суверенітету, "вибивання" цих повноважень стало засобом аналогічної боротьби, тепер уже - з боку керівників регіонів по відношенню до федеральним властям. І сьогодні ця ідея все ще залишається засобом політичного тиску регіонів на уряд, хоча практичні зусилля з організації зон все більш зміщуються на місцевий рівень.
У відношенні питання про вільних зонах російське керівництво досі діяло вельми непослідовно. Воно то, піддаючись тиску регіонів, щедро роздавало пільги, то відбирало їх, обгрунтовуючи це загальнодержавними інтересами. У результаті більшість СЕЗ, організованих на початку 90-х років, фактично позбулися сьогодні основної частини раніше наданих федеральних преференцій. Рішення про створення нових СЕЗ продовжують прийматись так само, як і раніше, тобто чисто декларативно, без концептуального забезпечення і механізму реалізації. У результаті залишається нереалізованою головна економічна ідея ВЕЗ - стимулювання підприємницької активності через вибіркову лібералізацію інвестиційного клімату.
Разом з тим, виходячи зі світового досвіду, курс на організацію СЕЗ міг би сприяти вирішення низки пріоритетних для країни проблем в області стабілізації і підйому економіки, відродження регіонів, зміцнення федералізму, розвитку зовнішньоекономічної діяльності та міжнародних контактів. Однак відсутність в РФ надійною правової бази щодо створення та функціонування СЕЗ, а у уряду - чіткої концепції про роль СЗЗ в російській економіці перехідного періоду не дозволяє питання про вільні зони знаходиться в контексті найважливіших напрямів поточної політики.
Пристрій вільних зон має регламентуватися чітко сформульованим законом, а не постійно мінливими рішеннями виконавчої влади. Без базового федерального закону про СЕЗ реалізація будь-яких прийнятих з питання про зони правових рішень (будь то президентські укази, постанови уряду або навіть парламентські акти) буде неминуче впиратися в пріоритетність більш загальних норм регулювання господарської діяльності, встановлених спеціальними розділами федерального законодавства (що і підтвердила...
