я. br/>
В§ 3.2. Виникнення і здійснення проекту реформ
Природний мотив реформування - підвищити ефективність соціально-економічного та політичного механізму. Але, з іншого боку, кожна законодавча ініціатива в тій чи іншій мірі впливає на розподіл багатства і влади в суспільстві, і політичні партії повинні відстоювати інтереси своїх виборців. Більше того, нерідко законодавцями рухає дуже вузьке груповий інтерес. Тоді виникає завдання - приховати справжні цілі і наслідки пропонованого закону, представити його так, як ніби він необхідний суспільству в цілому. Важливо підкреслити, що політичне хітрованство погано сумісно з відкритою кваліфікованої експертизою, бо її мову і методи якраз і націлені на виявлення і дослідження наслідків вводяться змін. p> Жодна з російських політичних партій не зуміла залучити для розробки реформ скільки-небудь значну групу авторитетних фахівців. Боязнь закидів на політичної ангажованості відлякує академічних учених, а відсутність авторства і достатньої компенсації за праця не заповнюється ентузіазмом виконавців. У держави можливостей для залучення експертів набагато більше, і їх праця часом добре оплачується. Однак відомство, яка замовила експертизу, залишає за собою право доводити або не доводити її результати до законодавців. В останньому випадку, навіть якщо результати дослідження публікуються, вони стають відомими лише вузькому колу фахівців. Тому не випадково результати прийнятих законів виявляються несподіваними не тільки для публіки, але в багатьох випадках і для їх авторів. p> Прийнявши закон, парламент мало цікавиться його наслідками. А як було б важливо для суспільства, якщо б результати законотворчості піддавалися експертизі та доповідалися законодавцям.
Найважливіший джерело ідей - сучасні західні економіки. Росія прагне запровадити самі передові механізми. Ввела податок на доходи фізичних осіб у 1992 р. - відразу ж пятиуровневую прогресивну шкалу з декларацією на 10 аркушах, незважаючи на те, що до цього часу контроль за доходами практично був відсутній, а робота по заповнення такої декларації була не під силу більшості фізичних осіб. Потрібно створити масову іпотеку - приймемо за зразок сучасну американську систему, яка і на європейській-то грунті прищеплюється з великими труднощами. p> Проект будь реформи має включати розділи, присвячені аналізу досвіду передових економік, включаючи ті періоди, коли їх душовий ВВП був порівнянний з нашим нинішнім рівнем. Не менш, якщо не більш, важливо вивчити досвід країн, лише трохи обігнали Росію в інституційному розвитку. Чехія і Словаччина зуміли розвинути масове житлове кредитування аж ніяк не за рахунок вторинного ринку заставних, а завдяки впровадженню стройсберкасс - інституту, який в передових економіках вже зіграв свою роль і витіснений або витісняється більш сучасними формами іпотеки. Податки на доходи фізичних осіб придбали провідну роль в західних країнах порівняно недавно, так що безглуздо було чекати в...
