Модель місцевого самоврядування, організаційно окремого від державної влади, себе не виправдала. Основний сенс оновлення цієї моделі полягає в управлінні стану та ролі найважливішого демократичного інституту в системі публічної влади.
Новий Феодальний закон В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В»враховує релі, суть яких - в неподоланих традиціях централізованої держави, патерналістських устремліннях значної частини суспільства, невисокий рівень політичної культури цієї частини суспільства, тяжіння його до сильної особистої влади верховного правителя, єдино здатного впоратися з економічними і соціальними проблемами, викликаними процесами суспільної перебудови. Державна влада в особі законодавця централізує НЕ федеральному рівні правове регулювання питань місцевого самоврядування. На єдину законодавчу основу перекладається вирішення багатьох питань організації місцевого самоврядування, його компетенційних статусу та територіального устрою. З одного боку, це обмежує можливості в даній області суб'єктів Федерації, але з іншого - надає додаткові федеральні гарантії муніципальної влади, відповідні даним умовам розвитку суспільства і держави.
Одне з головних напрямків новацій, запропонованих федеральним законом, - вбудовування місцевого самоврядування до системи органів державної влади. Мова
йде не про поглинання муніципалітетів державою, а про руйнуванні формальних перегородок між обома системами органів, що заважають налагодити їх взаємодії та взаємну відповідальність.
Федеральний закон визначає принципову можливість органів державної влади здійснювати у встановлених межах і в особливих випадках повноваження органів місцевого самоврядування та закріплює жорсткі умови здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень. Це, безумовно, означає новий крок у зміцненні В«вертикальної влади В».
Залишаючись, як і колись, у загальній системі публічної влади, органи місцевого самоврядування продовжують діяти в руслі політики держави в різних сферах. Разом з тим закон перетворює ряд повноважень органів місцевого самоврядування в державні повноваження, хоча і залишає їх у сфері діяльності органом місцевого самоврядування. У цьому зв'язку, продовжуючи здійснювати повноваження, що стали державними, органи місцевого самоврядування потрапляють під суворий державний контроль. З одного боку, це обмежує їх устремління в вирішенні ряду питань, з іншого - гарантує фінансове забезпечення даних повноважень і усуває існуючу до цих пір безвідповідальність при їх реалізації.
Оновлена ​​модель місцевого самоврядування, встановлена Федеральним законом, збігається з конституційною моделлю лише частково. У цій зв'язку виникає проблема відповідності низки положень закону конституційним приписами. Правова логіка вимагає в найближчій перспективі або внесення деяких змін до новий Закон з тим, щоб перевести його відповідність з конститу...
