титутів громадянського суспільства. Сучасний розвиток системи соціальної політики в Росії володіє особливою специфікою, що відрізняє її від всіх інших країн колишнього соціалістичного блоку.
Лише з початку 1990-х років під впливом радикальних соціально-економічних реформ далеко не відразу, повільно, але все ж відбувається істотна зміна основних акцентів соціальної політики. Конституція Російської Федерації 1993 року проголосила Росію соціальною державою, тим самим була декларована концепція соціальної політики, націлена на підвищення якості життя всіх громадян і стримуюча поширення соціального ризику. У ситуації різкого падіння рівня життя населення, зростання безробіття, злочинності, бідності, відставання заробітної плати від цін споживчого ринку уряд Росії було змушене йти на постійне підвищення зарплати, пенсій та допомог, незважаючи на вимоги Міжнародного валютного фонду про зниження соціальних витрат. Подальше поглиблення економічного кризи зажадало радикально реформувати існуючі соціальні зобов'язання держави, привівши їх у відповідність з реальними економічними можливостями країни. У зв'язку з цим наприкінці 1990-х років обговорюються нові принципи російської соціальної політики [12], концепція адресної соціальної допомоги, підвищення якості соціальних послуг населенню, стратегія активізації людських ресурсів, розвиток громадянської ініціативи [13].
У широкому сенсі соціальна політика може розглядатися як інтеграція механізмів і способів, за допомогою яких виконавча влада, центральне і регіональні уряди, а також органи місцевої влади впливають на життя населення, прагнуть сприяти соціальному рівноваги і стабільності. На думку Е.Ш. Гонтмахера [14], управління соціальними процесами в економічно розвинених російських регіонах проходить сьогодні за зовсім іншими механізмам, ніж за радянських часів. Якщо раніше була строго централізована вертикальна система управління, і можна було напряму регулювати процеси в будь-якому регіоні аж до адміністративних районів, то зараз ці важелі практично не діють. Становлення трирівневої влади (федеральний центр, регіональна влада, місцеве самоврядування) означає принциповий переворот у системі соціальної політики. На думку експертів, вплив федерального центру на реалізацію соціальної політики на місцях стало незначним (не більше 20%), тоді як регіональні влади грають тут саму істотну роль (70%), а от місцеве самоврядування вельми обмежена у своїх можливостях: ступінь впливу місцевих органів влади на реалізацію соціальної політики на місцях становить сьогодні не більше 10%. Тим часом саме на рівні муніципальних органів досягається велика гласність у прийнятті та здійсненні рішень, а також передбачуваності результатів соціальної політики, на місцевому рівні можливо забезпечити участь населення не тільки в споживанні соціальних послуг, але і в їх виробництві. Це не тільки здешевлює і підвищує ефективність соціальної політики, а й формує усвідомлення тісному взаємозв'язку...
