ають положення міжнародного права стосовно до Росії, поки відсутня.
Дана проблема особливо потребує вирішення з точки зору нової стратегії протидії НС, яка формується зараз в Росії. У цій Федеральної цільової програмі "Зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в Російській Федерації до 2005 року "містяться відповідні стратегічні установки.
Відносно правової сторони питання варто відзначити, що мова йде про федеральному законі, який може являти собою або принципово нову редакцію федерального закону про надзвичайні ситуації, що зберігає його назва, але міняє його сутність, або про новий закон. Він повинен розкрити нормативну базу концепції прийнятного ризику НС, насамперед понятійний апарат, в центрі якого категорія "ризику". Закон також повинен передбачати заходи стимулювання і санкції за порушення вимог щодо дотриманню норм безпеки, що забезпечують зниження ризику надзвичайних ситуацій і стійкість об'єктів і поселень до небезпечних природних і техногенних впливів, а також співвідношення обов'язків і прав основних суб'єктів управління - влади всіх рівнів і спеціально уповноважених органів управління.
Про необхідність і доцільність розробки та реалізації нових правових та організаційних заходів свідчить і світовий досвід, зокрема США і Канади. Він, ймовірно, найбільш цікавий для Росії, враховуючи розміри території, населення і деякі природні та соціально-економічні особливості. Як відомо, з середини 90-х років США приступили до реформування національної системи управління НС, переориентируя мета управління з реагування на попередження і пом'якшення шкоди від НС або, в прийнятої термінології, на зниження ризику НС. Найбільш яскравими прикладами такого реформування є реалізація з 1995 р. програми по забезпеченню стійкості населених пунктів до небезпечних природних і техногенних впливів і установа в 1998 р. у структурі дирекції ФЕМА спеціального відділу планування заходів з пом'якшення збитку від НС. Крім того, існують плани серйозної реорганізації самого ФЕМА, яке вже найближчим часом може стати центром нової структури - Національного агентства внутрішньої безпеки, однією з найважливіших завдань якого стане зниження ризику і забезпечення стійкості систем інформації та комунікації та інших найважливіших систем життєзабезпечення до небезпечним впливам будь-якого роду. Канада, як і Росія, приступила до зазначеної зміні в державній політиці у сфері безпеки та НС в кінці 90-х років. Там відповідне Управління захисту систем життєзабезпечення та підготовці до ЧС в структурі уряду було засновано в лютому 2001 р. Воно істотно доповнило і розширило функції існуючого Департаменту з підготовки до ЧС в відносно забезпечення захисту важливих цивільних об'єктів від небезпечних впливів, насамперед природного характеру. Нове відомство перебуває в веденні одного з віце-прем'єрів уряду Канади.
Що стосується правових нововведень, то перш...
