моврядування в системі стратегічних завдань
Значне місце в програмі перетворень П. А. Столипіна було відведено питанням місцевого управління та самоврядування. Він ясно розумів, що засновані на становому принципі місцеві установи застаріли і не відповідають завданням соціальної модернізації країни. Про «фіктивності» соціального будови російського суспільства говорило міністерство внутрішніх справ, яке в кінці 1906 р. розробив проект місцевої реформи. За спогадами найближчого співробітника П.А. Столипіна С.Є. Крижанівського, «прем'єр-міністра постійно турбувала проблема зміцнення адміністративного ладу імперії».
На думку П.А. Столипіна, адміністративну реформу необхідно було проводити, враховуючи зміни в державному ладі, які відбулися в країні з жовтня 1905 року.
жовтня 1905 року був прийнятий і підписаний Миколою II Маніфест «Про вдосконалення державного порядку», за яким народу були «даровані» непорушні «основи громадянської свободи»: недоторканність особи, свобода совісті, слова, зборів і спілок . Таким чином, П.А. Столипін мав проводити адміністративну реформу, піклуючись про те, щоб у ній знайшов місце механізм захисту прав і свобод громадян. Не зайвим буде зауважити, що від свого попередника по посту міністра внутрішніх справ В.К. Плеве, П.А. Столипіна особливо відрізняла одна риса: він не тільки думав про посилення державної влади, а й про права окремих громадян, їх гарантії.
І дійсно, всі документи, промови П.А. Столипіна у Державній Думі, спогади людей, які працювали разом з великим реформатором, говорять про те, що центральне місце в планах П.А. Столипіна в 1906-1910 роках займала всеосяжна адміністративна реформа, яка передбачала створення цілісної системи цивільної адміністрації та органів адміністративної юстиції.
Адміністративна реформа повинна була охопити як центральні органи управління, так і органи управління на місцях: в губерніях і повітах.
Вона передбачала заміну станової селянської волості всестанової, перетворення останньої в дрібну земську одиницю, перехід від станових до майнових куріям на виборах повітового земства і відмова від станового принципу заняття адміністративних посад в повітовому управлінні. Стара селянська волость, як і поземельна громада, втратила довіру влади. Проведення земельної реформи вимагало, щоб у роботі волосних правлінь брали участь поміщики. Одночасно занепад дворянства вело до того, що падало значення виборного повітового предводителя, якого передбачалося змінити призначається повітовим начальником.
Зміцнення повітових земств вимагало зміни земського виборчого права. Збереження дворянської курії повністю втратило сенс. На земських виборах 1906-1907 рр.. по всіх 34 губерніях, де були земства, по ній голосувало всього 7189 чоловік. З 10 дворянських виборців 7 ставали земськими голосними. Проект місцевої реформи викликав серйозну протидію дворянства. На дворянських з'їздах її оголосили шкідливою і несумісною «з правильно розуміється турботою про збереження монархічного початку». Столипіну довелося відступити, він не зміг подолати тиск справа. Становий принцип в місцевому управлінні зберігся.
Невдачею завершилася і спроба перетворення системи повітової і губернської адміністрації. Вона передбачала ліквідацію численних повітових та губернських інстанцій р...
