ізних відомств і створення єдиного адміністративного установи, очолюваного губернатором. Цей орган повинен був керуватися строгими правовими началами і з часом послужити основою для створення в Росії правової держави.
Своє теоретичне обгрунтування і конкретне законодавче оформлення реформа місцевого управління отримала в серії взаємопов'язаних основних документів: «Головні початку облаштування місцевого управління» 1906 р., «Про встановлення основних почав пристрої губернських установ» 1907 р., « Головні початку перетворення земських і міських громадських управлінь »1907 р.,« Положення про селищній управлінні »1907 р.,« Положення про волосному управлінні »1907 р.,« Проект висновку про зміну і доповнення діючих узаконень про повітових установленнях в губерніях, керованих по загальному установі губернському »1907 р.,« Положення про урядові дільничних комісарів »1907 р.,« Положення про губернському управлінні »1907
Аналіз цих документів показує, що П. А. Столипін послідовно виступав за вдосконалення вертикалі виконавчої влади, за підвищення її якості, а, в кінцевому рахунку, за максимальне задіяння адміністративного ресурсу в процесі реалізації реформ.
Для Столипіна «законність місцевого управління» була найважливішою умовою соціальної модернізації. Однак всі проекти, розроблені за його наполяганням, не отримали ходу. Їх головним противником було помісне дворянство, чий настрій висловлювали в Думі і в Державній Раді праві. Столипін був постійним об'єктом нападок бездарної і безвідповідальної придворної камарильї та осіб з найближчого оточення царя. Говорили, що владний прем'єр применшує гідність самодержавної влади, що він не любить дворянства. Його дійсно величезних заслуг із заспокоєння і реформування країни не розуміли і не вміли оцінити. Показовий відгук імператриці Олександри Федорівни на трагедію 1 вересня: «Не треба так жаліти тих, кого не стало. Якщо кого немає серед нас, то це тому, що він вже закінчив свою роль і повинен був стушуватися ».
П.А. Столипін прагнув до якісного перетворення системи місцевого самоврядування в ім'я її демократизації та підвищення ефективності.
Вже в 1907 р. були внесені до Державної думи «Положення про селищній управління» та «Положення про волосному управлінні». Законопроекти передбачали установа органів місцевого самоврядування на самому низовому рівні - у селищній суспільстві і волості. Причому мова йшла про безстановій організації цих установ. Таким чином, планувалося, що самоврядне суспільство буде проявляти свою творчу активність на всіх рівнях, починаючи від селища і закінчуючи державою. Крім того, згідно з «Головним засадам перетворення земських і міських громадських управлінь», сфера компетенції повітових та губернських земств, а також органів міського самоврядування розширювалася, а майновий ценз для участі в роботі цих установ знижувався. Іншими словами, уряд прагнув до розширення кола осіб, так чи інакше брали участь в управлінні державою.
П.А. Столипін вирішував двоєдину задачу. З одного боку, він домагався більшої ефективності влади, усуваючи всі суперечливе і архаїчне, що накопичилося за два століття. З іншого, ця влада повинна була знаходитися в тісному зв'язку з широкими колами громадськості, довіряючи їм багато права і повноваження. Саме така влада повинна була стати «своєю» для суспільства.
