о верхньої палати - все ті дрібниці, за якістю яких і через багато десятиліть так легко оцінити рівень постановки справ в установі, а , мабуть, і ширше - рівень професійної культури державної бюрократії.
Великий інтерес представляє питання про те, як бачилася членам кожної з палат перспектива вибудовування їх відносин один з одним. Це питання отримав відображення в відповідних адресах до палат на тронну промову. Ці документи обговорювалися в Державній Раді та Державною Думою майже одночасно - у травні 1906 року. На третьому засіданні Державної Ради С.Ю. Вітте зробив такі заяву: «Державна Рада має працювати в єднанні і щирих відносинах з Державною Думою. Єдино тільки за цієї умови можливі ті реформи, яких жадає російський народ. Якщо не буде цього єднання, то ніяке подальше вдосконалення державності в Російській імперії неможливо ».
Таким чином, всупереч поширеній думці, Державна Рада після реформи 1906 являв собою повноцінну за європейськими мірками початку XX століття другу палату парламенту, визнану міжнародним парламентським співтовариством, акумулюючі в собі величезний інтелектуальний потенціал і державний досвід, налаштовану на конструктивну співпрацю з перших палатою, природно, в рамках Основних законів країни, і осуществлявшее цей настрій з того моменту, як аналогічну готовність проявила і Державна Дума.
У 1906 році, зі створенням Державної думи, Державна рада був реформований у верхню законодавчу палату і став брати участь у законодавчій діяльності на рівних правах з Державною думою, отримавши право законодавчої ініціативи (виключаючи питання зміни Основних законів).
Після реорганізації Державна рада включав: 1-й департамент - розгляд справ за адміністративним, цивільним і судових питань; 2-й департамент - за звітами фінансово-кредитних установ і справ про будівництво залізниць, про відвід і продаж ділянок казенних земель; Державну канцелярію; Фінансову комісію (1907-1917 роки) для попереднього розгляду проектів державного розпису доходів і витрат, кошторисів та надзвичайних витрат; Особлива присутність у справах про примусове відчуження нерухомих майн та винагороді їх власників (1905-1917 роки).
Діловодство Державної ради і раніше було покладено на Державну канцелярію і Державного секретаря. Видання Зводу законів і Повного Зборів законів також було залишено у веденні Державної канцелярії.
Державна рада складався з рівного числа призначуваних імператором членів і виборних членів. Міністри були присутні на її засіданнях за посадою, але голосувати мали право, тільки будучи членами Державної ради. Члени Державної ради за височайшим призначенням звільнялися виключно за їх особисте прохання.
Члени Державної ради з виборів обиралися: від губернських земських зборів - по 1 людині (з числа осіб, що володіли потроєною земельною або майновим цензом для виборів до Державної думи, за винятком осіб, що прослужили 2-й термін ватажками дворянства; обиралися на 3 роки); від губернських і обласних дворянських товариств - 18 осіб (від кожної губернії по 2 виборщики на загальні збори, обирає членів Державної ради); від російської православної церкви - 6 осіб (обиралися Синодом за поданням єпархіальних архієреїв); від Ради і місцевих комітетів торгівлі і мануфактури, біржових комітетів і купецьких управ - 12 осіб; від Петербурзької АН і університеті...
