розділяють контроль взагалі і фінансової контроль зокрема на попередній, поточний і наступний. Останнім часом більше авторів вказують: «назріла нагальна необхідність створення єдиної системи державного фінансового контролю в країні» 22.
В основному доводи на користь створення такої системи включають неузгодженість, дублювання, часом суперечливі дії окремих органів влади при проведенні фінансового контролю, все це створює проблеми проведення єдиної державної політики у галузі фінансового контролю.
Якщо уявити систему державного фінансового контролю Росії як сукупність органів, які здійснюють фінансовий контроль, то стає очевидним, що, оскільки кожна гілка влади має свій підконтрольний, або підлеглий орган фінансового контролю, то створення єдиної ієрархічної системи державного фінансового контролю не представляється можливим без порушення балансу поділу властей. На наш погляд, ефективного єдиного державного фінансового контролю можна добитися шляхом створення поєднання лінійного, організаційно-функціонального і (непрямого) нелінійного взаємин між органами фінансового контролю.
Мова йде про те, щоб чітко нормативно визначити в системі фінансового контролю сфери діяльності та компетенції органів, незалежних від виконавчої влади, які здійснюють фінансовий контроль (Рахункова палата РФ, Банк Росії тощо), та органів виконавчої влади (Міністерство фінансів РФ, Федеральна податкова служба і т.д.), а також створити між ними функціональні та непрямі (нелінійні) взаємовідносини, які сприяють більш ефективному функціонуванню системи фінансового контролю в цілому.
При формуванні системи державного фінансового контролю необхідно, по-перше, забезпечити високу якість фінансового контролю (професійна якість виконавців, законність, дисципліну, технічну оснащеність), по-друге, створити умови для об'єктивності фінансового контролю (незалежність від підконтрольного об'єкта, компетенції контрольного органу) .
Створення організаційно-функціональної системи зв'язків між незалежними органами фінансового контролю дозволить вирішити проблему дублювання, знизити витрати на проведення контрольних заходів, забезпечити цілісність системи.
Органи, що здійснюють в цій системі фінансовий контроль, можна поділити на парламентський і президентський фінансовий контроль, фінансовий контроль виконавчих органів влади і фінансовий контроль Банку Росії. Здається, доцільно було б законодавчо закріпити системне взаємовідношення між органами фінансового контролю, які відносяться до різних гілок влади, для того, щоб визначити їх компетенцію по відношенню один одному і сформулювати їх завдання та функції в цій системі.
Список літератури
Сакович В.А. Державний контроль в Росії. Його історія та сучасний пристрій у зв'язку з викладенням кошторисної системи, касового порядку і устрою державної звітності.- СПб., 1898. - Ч. 1. - С. 110.
Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Наукові основи організації системи загальнодержавного фінансового контролю І Фінанси.- 2002. - № 4.-С. 61.
Адміністративне право: Підручник / За ред. Ю.М. Козлова, JI.JI. Попова.- М., 1999. - С. 433.
Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів.- М., 2000. - С. 608.
Адміністративне право: Підручник.- М., 2000. - С. 430.
Адміністративне право: Підручник.- М., 2000. - С. 432.
Фінансове право: Підручник / Відп. ред. ...
