бути виконано (відзвітувати за виконання і виконати - речі різні), а, по-друге, виконавець (на відміну від автора задуму) працює відповідно до «буквою», але не «духом» програми. Маніпуляція - другий процес, що запускається «такий» програмою - здійснюється як «зверху вниз», так і «знизу вгору». Маніпуляція «зверху» - необхідний супутник насильницького впровадження, маніпуляція «знизу» виступає як захисний процес, як засіб захисту імітатора. В силу зруйнованості змістовних зв'язків, та домінування імітаційно-маніпулятивних відносин між учасниками процесу, мети, заявлені в програмі, опиняються в принципі недосяжними. Коли процес заходить досить далеко, і стають видно наслідки, то керівництву не залишається нічого іншого як замовити розробку нової концепції, нової програми.
Альтернативою даному підходу в Адміністрації сільського поселення Дороховський є підхід до розробки великомасштабної програми як програми дій конкретних людей, які об'єднуються в співтовариство на основі спільності в цінностях, у баченні проблем, шляхів їх вирішення. Об'єднуючись в співтовариство, складаючи спільні зусилля, члени спільноти збільшують масштаби своєї діяльності, свої можливості здійснення перетворень. Тоді програма стає не засобом досягнення цілей, нерідко носять кон'юнктурний характер, а будучи програмою дій спільноти, стає процесом реалізації культуросообразность цінностей, прийнятих співтовариством, а цілі, засоби й ресурси стають суто технічними моментами цієї реалізації.
Наприклад: саме таким чином - як об'єднання авторських проектів - створювалася довгострокова цільова програма «Розвиток Рузского муніципального району 2009-2011 рр..». Розробці програми передувала трирічна робота по ініціації інноваційних проектів державних, муніципальних, установ охорони та освітніх установ. Рішення про розробку ініціативної програми був прийнято на нараді Глав Рузского муніципального району і сільських поселень, а концепція програми розроблена групою фахівців, яка була обрана на цій же нараді. Основа програми, що включала більше 80 авторських проектів, була створена протягом місяця. У більшості проектів вказувалося, що вони будуть реалізовані в тому чи іншому масштабі навіть у разі, якщо не отримають підтримку з боку управління області. Програма була «приречена на реалізація» і затверджена Главою Рузского муніципального району. Незважаючи на об'єктивні труднощі (дефолт 1998 року, економічна криза), ця програма успішно реалізована.
Чим сьогодні якісно відрізняється прогнозування в розвинених економіках? У першу чергу це орієнтація на передбачення рішень конкретних соціальних, соціально-економічних проблем, а економічні проблеми подаються як засобу вирішення соціальних проблем. Це й зрозуміло - в розвиненому господарстві власне економічний механізм не є зоною такої пильної уваги, так як він вже порівняно добре налагоджений, відрегульований державою, механізми функціонують досить чітко.
В Адміністрації сільського поселення Дороховський цей процес налагодження та балансування механізму триває, але неважко зазирнути в недалеке майбутнє і зрозуміти, яке соціально-економічне прогнозування і планування у нас буде, яким воно має стати.
Спочатку кілька слів про специфіку розвиненого прогнозування і планування в цьому середовищі: по-перше, воно не може концентруватися на дрібницях і деталях (дрібні проблеми вирішуються «внизу»), увага...
