ібний аналіз проводиться не у всіх випадках, наслідком чого стає прийняття нормативних правових актів і методичних рекомендацій, важко застосовних на практиці через недосконалість передбачених у них організаційних процедур, неузгодженості з діючими порядками, відсутність фінансових можливостей, об'єктивної непідготовленості учасників бюджетного процесу до використання інноваційних підходів.
Прикладами інструментів БОР, впровадження яких було пов'язано із зазначеними труднощами, є мінімальні державні стандарти (у 1990-ті роки) і нормативи фінансових витрат на надання державних послуг відповідно до державного завданням. Недостатньо ефективною, на наш погляд, може бути визнана практика використання в бюджетному процесі реєстру видаткових зобов'язань та середньострокового фінансового плану. У багатьох суб'єктах Російської Федерації їх застосування обумовлене тільки вимогами Бюджетного кодексу Російської Федерації і не забезпечує підвищення якості середньострокового бюджетного планування, аналізу та прогнозування перспективних тенденцій формування бюджету, динаміки фінансових можливостей публічно-правового утворення, обгрунтованості структури бюджетних асигнувань.
Актуальність принципу обґрунтованого підходу до запозичення «кращих російських і зарубіжних практик» зростає на сучасному етапі в умовах розробки та реалізації суб'єктами Російської Федерації програм підвищення ефективності бюджетних витрат.
Проведений вибірковий аналіз програм, затверджених суб'єктами Російської Федерації, дозволяє зробити наступні висновки.
Програми, затверджені низкою суб'єктів Російської Федерації в значній мірі ідентичні «Програмі Уряду Російської Федерації щодо підвищення ефективності бюджетних витрат на період до 2012 року». Разом з тим, виникає питання про ступінь готовності суб'єктів Російської Федерації до впровадження інструментів БОР, що носять досить інноваційний і радикальний характер.
Представляється недостатньо глибоким і всебічним аналіз системи управління суспільними фінансами, у тому числі організації бюджетного процесу, відбитий в програмах.
Не у всіх програмах глибоко проаналізовані ризики, пов'язані з її реалізацією. На наш погляд, даний недолік в чому є наслідком поверхневої оцінки вихідного стану суспільних фінансів, готовності системи до змін, передбаченим програмою, наслідків їх впровадження.
В даний час вдосконалення бюджетного процесу, з нашої точки зору, повинно передбачати впровадження в бюджетний процес бюджетних новацій і сучасних бюджетних технологій, орієнтованих на:
розвиток програмно-цільових принципів організації діяльності органів виконавчої влади через «програмний бюджет»;
розвиток нових форм надання та фінансового забезпечення державних і муніципальних послуг;
розвиток інтегрованої інформаційної системи управління суспільними фінансами «Електронний» бюджет.
Програмне бюджетування являє собою методологію планування, виконання та контролю за виконанням бюджету, що забезпечує взаємозв'язок процесу розподілу витрат з результатами від реалізації програм, що розробляються на основі стратегічних цілей, з урахуванням пріоритетів державної політики, суспільної значущості очікуваних і кінцевих результатів використання бюджетних коштів.
Відправною точкою побудови програмного бюджету є встановлення тісного взаємозв'язку між функціями держави та її стратегічними цілями шляхом ув'язки повноважень кожного відомства з державною політикою. Програмний бюджет відрізняється від традиційного бюджету тим, що всі або майже всі витрати включені в програми і кожна програма своєю метою прямо ув'язана з тим чи іншим стратегічним підсумком діяльності галузевих відомств. Стратегічний підсумок - це довгострокова стійка вигода для суспільства, що випливає з повноважень відомства. При цьому стратегічні підсумки діяльності відомства ув'язуються з пріоритетами і очікуваними результатами діяльності Уряду.
В основу програмного бюджету закладена програмна класифікація видатків, структура якої визначена цілями і завданнями соціально-економічної політики. Для забезпечення ефективної реалізації державних програм необхідно: наявність сукупних показників ефективності витрачання бюджетних коштів; механізми оцінки та аудиту програм; система стимулів для розпорядників бюджетних коштів. Програмний бюджет будується на обов'язковому дотриманні наступних п'яти принципів: своєчасності та інформаційної забезпеченості; інформаційної достатності; інтеграції; синергії та кооперації; управлінської гнучкості.
Державні програми є основним інструментом підвищення ефективності бюджетних витрат і розробляються на підставі постанови Уряду Російської Федерації від 2 серпня 2010 року ...
