еднакреслений в жовтні 1920 в статті Сталіна. У першу категорію входили менші народи, які будуть як і раніше організовані у вигляді автономних одиниць, включених в РРФСР. До другої категорії належали Азербайджан та інші сьомій незалежних республік, які будуть організовані на основі договірних відносин з РРФСР; прототипом цих відносин стали договорів, укладених з Азербайджаном 30 вересня 1920 .
Азербайджанська модель була громіздкою, але ясною. Основний договір встановлював принцип тісного військового та фінансово-економічного союзу" між двома державами, і зобов'язував їх здійснити в найкоротший термін об'єднання:
) військової організації і військового командування;
) органів, що відають національною економікою і зовнішньою торгівлею;
) органів постачання;
) залізничного та водного транспорту та управління поштово-телеграфним зв'язком та 5) фінансів. Військове питання, ймовірно, розглядався в неопублікованому угоді. Інші пункти були охоплені в п'яти додаткових договорах, підписаних одночасно з основним договором. У відповідності з трьома з цих додаткових договорів (присвяченим фінансам, зовнішній торгівлі і національній економіці), повноважний орган РРФСР призначав свого представника в азербайджанський Раднарком (або - з питань народного господарства - в Раднаргосп) з правом вирішального голосу raquo ;. У двох інших договорах об'єднання було досягнуто за допомогою незначно відрізнялися положень. Однак у всіх договорах з очевидністю відчувалося підкреслене об'єднання економічної та фінансової політики" .
Ці шість договорів, як і ті, що пішли за ними - договори, укладені між РРФСР та іншими незалежними радянськими республіками, - були укладені так, як укладаються договори між незалежними державами, і підписані відповідними народними комісарами по закордонних справах за формою, визнаної міжнародним правом. Тим не менш, результат цього союзу навряд чи міг бути чим-небудь іншим, окрім як залежністю Азербайджану від РРФСР .
Наступний договір був укладений з Українською РСР. У Союзній робітничо-селянському договорі між РРФСР і УРСР raquo ;, затвердженому VIII Всеросійським з'їздом Рад 28 грудня 1920 і V з'їздом Рад УРСР в лютому 1921 р, підтверджувалося право націй на самовизначення, незалежність і суверенність кожної з договірних сторін raquo ; і намічалися конкретні кроки по зближенню між ними. Насамперед, йшлося про вступ республік у військовий і господарський союз. Об'єднаними оголошувалися комісаріати:
) військовий і морських справ,
) Вища рада народного господарства,
) зовнішньої торгівлі,
) фінансів,
) праці,
) шляхів і 7) пошт і телеграфу. Передбачалося їх входження до складу РНК РРФСР, а в РНК УРСР повинні були мати своїх уповноважених затверджуваних і контрольованих Українським ЦВК і з'їздом Рад. Отже, при формальному визнанні незалежності та суверенітету кожної з республік, РРФСР все-таки відігравала важливішу роль, і ця роль була зафіксована законодавчо. Поряд з цим, Українська РСР мала своїх представників в ВЦИКе і на Всеросійському з'їзді Рад, які були вищими органами влади для об'єднаних комісаріатів. Згідно уточненню, внесеному на VIII Всеросійському з'їзді Рад, представники однієї із сторін на з'їзді Рад іншої сторони не мали права голосу, коли обговорювалися питання, що стосуються необ'єднаної комісаріатів.
У 1921 р в ту ж систему були включені ще три республіки - Білоруська, Грузинська і Вірменська РСР. Між РРФСР і БРСР 16 січня 1921 полягає абсолютно такий же договір, як і між РРФСР і УРСР, в якому визнавалася незалежність і суверенність кожної з договірних сторін. Однак, принаймні, в питанні про фінанси, порівняно вільний український зразок, мабуть, виявився недостатньо суворим для більш відсталою Білоруської республіки, в якій навряд чи було багато фахівців у галузі фінансів, і шість місяців потому з нею був укладений договір по азербайджанському зразком. Відповідно до цього договору, в білоруському Раднаркомі мався представник російського комісаріату фінансів з правом вирішального голосу. Договір містив також нове додаткове положення про те, що бюджети об'єднаних комісаріатів повинні представлятися в Наркомфін і Раднарком РРФСР для затвердження і остаточного включення до бюджету РРФСР .
Тим часом, - зауважив Едвард Карр, - договір від 21 травня 1921 з Грузинської РСР був складений за українським зразком лише з кількома змінами. Договір з Вірменської РСР, підписаний 30 вересня 1921, був присвячений виключно фінансових питань і стояв на півдорозі від спільного контролю, передбаченого в українському варіанті, до підлеглого положенню Азербайджану та Білорусії. Ці різні форми, звичайно, ...
