. 15 Конституції Японії). Право брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників можна одночасно віднести як до другої, так і до третьої категорії.
До числа найбільш важливих елементів політичного статусу особистості традиційно належить право громадян обирати і бути обраними до органів влади. У сучасних демократичних державах вибори є основоположною умовою легітимності таких органів, які реалізують народний суверенітет протягом встановленого законодавством строку.
Втім, аж до середини XX ст. участь іноземних громадян у виборах будь-якого рівня не було характерним. У науковій літературі спеціально підкреслювалося, що «ні в одній країні право голосу не надається іноземцям».
Зміст багатьох сучасних джерел міжнародного права відображає тенденцію все більш широкої участі іноземних громадян у певних виборчих кампаніях). Щодо наділення осіб виборчими правами міжнародні документи можна розділити на чотири групи: гарантують участь у виборах громадян (наприклад, ст. 25 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права 1966 р, п. 7.3 Документа Копенгагенської наради Конференції з людського виміру НБСЄ 1990 року, розділ V Рекомендацій Бюро з демократичних інститутів і прав людини за аналізом законодавчої бази виборів 2001 року, ст. 23 Американської конвенції про права людини 1969 р ст. 13 Африканської хартії прав людини і народів 1981); гарантують участь у виборах кожної людини (ст. 21 Загальної декларації прав людини 1948 р, п. 2 Резолюції Генеральної Асамблеї ООН 43/157 «Підвищення ефективності принципу періодичних і справжніх виборів» 1988 року, п. 3 однойменної Резолюції 46/137 +1991 р, розділ «Права людини, демократія і верховенство закону» Паризької хартії для нової Європи 1990 р .; до даної групи документів представляється можливим віднести акти, що регламентують участь населення у виборах - наприклад, ст. 3 Декларації про принципи місцевого самоврядування в державах -учасницях Співдружності (СНД) 1994); забороняють іноземним громадянам брати участь у виборчих кампаніях (ст.1 Конвенції про стандарти демократичних виборів, виборчих прав і свобод в державах - учасницях СНД 2002); дозволяють іноземним громадянам брати участь у виборах.
Документи останньої групи, як правило, регулюють право іноземців брати участь у муніципальних виборах, і носять партикулярний характер. Іноземні громадяни можуть брати участь у двох видах виборів - регіональних і місцевих. Однак у російській електоральної практиці регіональними виборами вважаються вибори в органи державної влади суб'єктів Федерації.
Одним з найважливіших міжнародних документів, що регламентують політичні права іноземних громадян, є Конвенція про участь іноземців у суспільному житті при вирішенні питань місцевого значення 1992 Стаття 6 Конвенції зобов'язує держави надавати всім іноземним резидентам право голосувати і бути обраними на виборах до органів місцевого самоврядування за умови, що вони відповідають тим же правовим критеріям, що і громадяни, і, крім того, проживають на території держави постійно і на законних підставах протягом 5 років, які передують виборам). Втім, ця ж стаття визнає право держав, які беруть на себе зобов'язання щодо Конвенції, обмежити іноземних громадян «тільки правом голосу». Очевидно, мається на увазі обмеження пасивного виборчого права іноземних резидентів.
Як видно з наведених міжнародних документів, тенденція до наділення активним і пасивним виборчим правом іноземних громадян на муніципальному рівні характерна головним чином для держав Європи.
Таким чином, аналіз міжнародно-правових документів, що передбачають участь іноземних громадян у національних виборах, дозволяє виділити деякі стандарти такої участі:
а) обмеження рівнем муніципальних виборів;
б) можливість наділення іноземних громадян як активним, так і пасивним виборчим правом;
в) знаходження на території держави перебування на законних підставах;
г) наявність цензу осілості або вимога постійного проживання;
д) встановлення національного режиму щодо обов'язкових вимог для володіння виборчими правами.
Природно, що норми міжнародного та європейського права вплинули на сучасне національне законодавство держав, хоча якоїсь єдиної формули виборчого статусу іноземних громадян досі не вироблено. У цьому питанні спостерігаються різноманітні варіанти - від повного виключення іноземців з електоральної житті держави до дозволу брати участь у загальнодержавних виборах.
Що стосується інших прав політичного змісту, то, перш за все, слід зазначити, що федеральним законом про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації, також обмежені права іноземних грома...
