ці країни в цілому, окремих регіонів, муніципальних утворень, населених пунктів.
Одним з таких ключових економічних інструментів є програмно-цільовий метод, умови застосування якого (необхідність кардинальної зміни несприятливих пропорцій, структури, тенденцій розвитку економіки, соціальної сфери та екології, комплексність виниклої проблеми і т. д.) повністю відповідають специфіці перехідного періоду і дозволяють розглядати його в якості одного з основних методів здійснення якісних змін соціально-еколого-економічної ситуації як на державному, так і на регіональному та муніципальному рівнях.
. 3 Цільові програми як інструмент муніципального управління соціальною сферою
Розвиток програмної діяльності це формування програмно-цільового методу планування як способу вирішення комплексних, міжгалузевих завдань, до числа яких відносяться соціальні проблеми: житлова, проблема продовольства, безробіття, неграмотність, проблема подолання соціально-економічних відмінностей між містом і селом та ін.
Програмно-цільовий метод розглядається як форма практичного втілення в планах принципу провідної ланки, а програми - як інструмент забезпечення цільової спрямованості та комплексності планів.
Реалізація поточних і перспективних планів комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти передбачає розбивку їх на окремі заходи. Муніципальні цільові програми являють собою взаємопов'язані блоки таких заходів, що дозволяють комплексно і системно вирішувати окремі проблеми соціально-економічного розвитку муніципального освіти. Муніципальні цільові програми можуть бути поточними й перспективними і входять складовими частинами в відповідні плани. Витрати на реалізацію цільових програм формують бюджет розвитку муніципального освіти.
Муніципальна цільова програма являє собою ув'язаний за ресурсами, виконавцями та строками здійснення комплекс соціально-економічних, організаційно-господарських та інших заходів, що забезпечують ефективне вирішення завдань в області економічного, екологічного, соціального, культурного та іншого розвитку територій [7].
Існує безліч видів цільових програм, які можна класифікувати за статусом, призначенням, термінами реалізації, спрямованості та механізмів реалізації:
За статусом: федеральні, міжрегіональні, регіональні, муніципальні. Широко відомі такі великі міжрегіональні програми для федеральних округів, як Сибір raquo ;, Далекий Схід raquo ;, Південь Росії .
За термінами реалізації: короткострокові (1 рік), середньострокові (3-5 років) і довгострокові (10-15 років) цільові програми. Муніципальні цільові програми найчастіше бувають короткостроковими, входячи до складу поточних планів, і рідше - середньостроковими.
За механізмів реалізації: замовні цільові програми із заздалегідь визначеними виконавцями та конкурсні цільові програми, коли виконавці заходів визначаються за конкурсом після затвердження програми та обсягів її фінансування.
За призначенням: комплексні, що забезпечують соціально-економічний розвиток країни, регіону або муніципального освіти, і проблемні цільові програми, що забезпечують вирішення однієї певної проблеми. Серед муніципальних програм переважають проблемні програми.
За спрямованості: соціальні, економічні, екологічні, науково-технічні, спеціальні та інші цільові програми.
Проблеми соціально-економічного розвитку муніципальних утворень можуть вирішуватися цільовими програмами всіх трьох рівнів: федеральними, регіональними та муніципальними. Тому органи місцевого самоврядування повинні однаково добре володіти технологією розробки, затвердження та реалізації цільових програм, що мають різний статус. Це важливо ще й тому, що найбільш повно технологія розробки, затвердження та реалізації цільових програм розроблена на федеральному рівні. На муніципальний рівень переносяться лише її окремі положення, пристосовані до відповідних умов реалізації [7].
Програма - це науково обгрунтоване уявлення про стан будь-якого окремого, локального об'єкта управління через певний період часу (5, 10 років або більше) на підставі реалізації поставленої мети і виконання комплексу заходів, узгоджених за ресурсами, термінів і виконавцям [8].
Цільові програми розробляються для масштабного вирішення найбільш значних проблем і завдань.
В даний час розробляються і реалізуються різні за своїм характером цільові програми, які класифікуються за такими ознаками [9]:
) класифікація цільової програми за спрямованістю і джерелу фінансування
) класифікація цільової програми за рівнем проблем.
