це означає, що депутат не може бути поза фракцією. Відповідно, фракції являють собою об'єднання всіх депутатів, обраних від списку певної політичної партії. Таким чином, виходить, що фракція є не що інше як партія raquo ;. Партія і фракція - Це одне і те ж.
Регламент Жогорку Кенеша вимагає створення фракції за день до початку роботи нового складу Жогорку Кенеша або в перший день його роботи.
Терміни та процедура формування Уряду
На формування Уряду Конституцією відпускається строго визначений у статті 84 термін - 15 робочих днів.
Слова 15 робочих днів використовується в пунктах 1-4, слова вищевказаний термін застосовуються в пунктах 1-5.
Згідно статті 84, протягом 15 робочих днів:
а) фракція Жогорку Кенеша повинна: ??
сформувати парламентську більшість;
висунути кандидатуру на посаду Прем'єр-міністра;
б) кандидат на посаду Прем'єр-міністра повинен внести в Жогорку Кенеш:
Програму діяльності Уряду,
структуру Уряду і склад Уряду;
в) Жогорку Кенеш повинен: затвердити програму діяльності Уряду, визначити його структуру і склад.
Про включення затвердження Жогорку Кенеша програми, структури і складу Уряду у встановлені Конституцією 15 робочих днів говорять наступні положення статті 84 Конституції: У разі якщо до закінчення вищевказаного терміну Жогорку Кенеш не затвердить програму, не визначить структуру і склад Уряду (п.2);
Якщо до закінчення вищевказаного терміну Жогорку Кенеш не затвердить програму, не визначить структуру і склад Уряду (п.3);
Якщо до закінчення вищевказаного терміну Жогорку Кенеш не затвердить програму, не визначить структуру і склад Уряду (п. 4) Положення статей 2, 3, 4, 33, п.2 статті 77 вимагають, щоб перш ніж прийняти ці рішення Парламент публічно, транспарентно:
заслухав Програму діяльності Уряду,
розглянув і отримав пояснення щодо структури Уряду та розглянув і отримав пояснення щодо складу Уряду.
В ідеалі Жогорку Кенеш може прийняти всі ці рішення швидко, якщо успішної фракції вдалося сформувати парламентську більшість. Парламент, будучи колегіальним органом, повинен приймати такі рішення не під час пленарного засідання - це непродуктивно. Рішення повинні бути заздалегідь узгоджені і схвалені парламентською більшістю, тобто фракціями, складовими цю більшість.
Однак саме прийняття рішення на пленарному засіданні Парламенту має проходити демократично, відкрито, транспарентно. Успішна фракція чи коаліція, а також кандидат у прем'єр-міністри повинні пояснити свої рішення всьому складу Парламенту і відповісти на питання, які виникнуть у парламентської меншості.
Таким чином, Конституцією надається на всі ці дії 15 робочих днів. Якщо протягом 15 робочих днів фракція не встигає висунути кандидатуру прем'єр-міністра, а він, у свою чергу, внести в Жогорку Кенеш програму, структуру і склад Уряду, а Парламент затвердити Програму діяльності Уряду, визначити структуру і склад Уряду, то наступають незворотні наслідки:право формування Уряду переходить до наступної, передбаченої наступним пунктом, фракції (п. 1-4) або ж Жогорку Кенеш втрачає не тільки можливість сформувати Уряд, а й підлягає розпуску (п. 6).
Терміни для Президента
Прочитання тексту дива 84 показує, що Конституція не включає дії Президента в 15 робочих днів, відпущених для формування Уряду.
Норми пунктів 2 і 3 статті 84 встановлюють, відповідно:
Президент пропонує однієї з фракцій протягом 15 робочих днів сформувати парламентську більшість і висунути кандидатуру на посаду Прем'єр-міністра і Президент пропонує другої фракції протягом 15 робочих днів сформувати парламентську більшість і висунути кандидатуру на посаду Прем'єр-міністра .
Всі пункти (1-4) містять у своїй другій частині одне і те ж речення:
Кандидат на посаду Прем'єр-міністра до закінчення вищевказаного терміну вносить в Жогорку Кенеш програму, структуру і склад Уряду .
А) термін від часу проведення першого засідання Жогорку Кенеша.
Таким чином, Конституція не визначає коли, в які терміни Президент повинен зробити пропозицію фракції. Але з тексту Основного закону зрозуміло, що при всіх вищеназваних чотирьох спробах 15 робочих днів raquo ;, вони ж вищевказаний термін надаються на одні й ті ж дії: висування кандидатури прем'єр-міністра, внесення ним і отримання схвалення Жогорку Кенеша на програму, структуру і склад Уряду....
