парламенту, то можливий розпуск парламенту і призначення главою держави службового уряду на період, поки збереться новообраний парламент.
позапарламентських спосіб формування уряду використовується в президентських республіках, деяких формах монархій і змішаних республіках. Право на формування уряду в цих країнах має не парламент, а виборчий корпус, тому уряд формується президентом, що обирається за допомогою непарламентських виборів.
У деяких президентських республіках парламент все ж таки приймає відоме участь у формуванні центральної виконавчої влади. Так, у США Президент виробляє призначення членів Кабінету за порадою і за згодою Сенату. Для виробництва призначень Президентом Філіппін потрібна згода парламентської комісії з призначень. Тим не менш, в обох країнах є підстави вважати спосіб формування уряду внепарламентским, бо контроль за призначеннями з боку Сенату США або комісії з призначень Конгресу Філіппін не носить політичного характеру (перевіряються лише компетентність і моральне обличчя кандидатів на посади) і не залежить від результату парламентських виборів.
З прийняттям нової Конституції на референдумі 27 червня 2010 наша країна вибрала парламентську форму правління. Зміна форми правління на корені змінює і спосіб формування Уряду Киргизької Республіки. Так, в парламентарних республіках і монархіях використовується так званий парламентський спосіб формування уряду. Суть його полягає в тому, що вищий представницький орган безпосередньо здійснює процедуру по створенню уряду і може примусити його піти у відставку. Фактично право на створення уряду отримує партія чи коаліція партій, яка після виборів має більшість місць у нижній платі. Проте конкретні процедури можуть помітно відрізнятися.
Стаття 84 Конституції КР визначає порядок формування Уряду. Формування Уряду включає:
) визначення суб'єкта формування уряду;
) висування кандидатури на посаду Прем'єр-міністра;
) внесення кандидатом на посаду Прем'єр-міністра в Жогорку Кенеш:
Програми діяльності Уряду,
Структури Уряду
Складу Уряду.
) твердження Жогорку Кенеша програми діяльності Уряду, визначення нею структури і складу Уряду (додатково пп.1 п.3 статті 74).
Президент зобов'язаний у триденний строк видати указ про призначення Прем'єр-міністра та інших членів Уряду. У разі якщо Президент у вищевказаний строк не видає указ про призначення Прем'єр-міністра і членів Уряду, вони вважаються призначеними (п. 5).
Текст статті 84 є єдиним, логічно пов'язаним, сенс і зміст кожного наступного пункту слідують з попереднього. Слова і словосполучення, що вживаються в статті, мають одне і те ж значення.
Способи і суб'єкти формування Уряду
Залежно від результатів виборів для формування Уряду стаття 84 передбачає 4 спроби, в яких беруть участь:
) фракція, що має більше половини депутатських мандатів (п. 1);
) Президент - якщо немає фракції, яка має більше половини депутатських мандатів, або якщо вона не впоралася із завданням щодо формування Уряду - і фракція, якою Президент запропонував сформувати Уряд (п. 2);
) Президент - якщо фракція, якою Президент запропонував сформувати Уряд в перший раз, не впоралася із завданням формування Уряду) і фракція, якою Президент запропонував сформувати Уряд вдруге (п. 3);
) фракції, які за своєю ініціативою формують Уряд, якщо фракція, названа Президентом вдруге, не впоралася з цим завданням (п. 4);
У кожному разі основним суб'єктом формування Уряду є весь Жогорку Кенеш, оскільки він затверджує програму діяльності Уряду, визначає структуру і склад Уряду (пункти 1-4 статті 84 та пп. 1 п. 3 статті 74).
Як колегіальний орган парламент приймає всі рішення голосуванням, і тому результат будь його рішення визначається наявністю в парламенті приголосного більшості.
Термін фракція пов'язаний з партійним складом парламенту і не є новим в конституційно-правовій практиці Киргизстану. Парламент, як інститут, обраний в 2007 році на партійній основі, був розпущений у квітні 2010 року, але Регламент Жогорку Кенеша, будучи нормативно-правовим актом, продовжує діяти.
Згідно з Регламентом Жогорку Кенеша, фракція являє собою об'єднання депутатів, сформований з числа депутатів, обраних до Жогорку Кенеш за списком політичної партії (стаття 17). Таким чином, фракція формується на партійній основі. Оскільки пункт 3 статті 73 Конституції визначає, що повноваження депутата Жогорку Кенеша припиняються достроково у разі його виходу з фракції,...
