ної оцінкою рівня оподаткування служать показники зростання (спаду) економіки, позитивні чи негативні тенденції макроекономічних показників регіону. Вони відображають результати впливу оподаткування на фінансову і господарську діяльність суб'єктів хозяйствованія38.
Проблема взаємовідносин бюджетів різних рівнів в умовах російської економіки має два аспекти. З одного боку, мова повинна йти про взаємини між федеральним бюджетом і бюджетом суб'єктів федерації, з іншого - про фінансові відносини між органами державного управління (у тому числі і суб'єктів Федерації) і структурами місцевого самоврядування.
Фінансові ресурси територіальних утворень залежать не тільки від власних податкових надходжень, але і від системи вирівнювання їх фінансових можливостей. Мова йде не тільки про передачу бюджетам субнаціонального рівня доходів від податкових надходжень, а й державних трансфертах, субсидіях і дотаціях, що забезпечують дуже істотну частину доходів регіонального бюджета38.
Фінансова допомога регіональним бюджетам, іншими словами міжбюджетне вирівнювання, - це об'єктивно обумовлена ??система надання фінансової допомоги регіональним і місцевим органам влади.
Субвенції та субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації надаються з федерального бюджету на фінансування витрат, що мають цільовий характер, а саме:
витрат по федеральних цільових програм;
капітальних видатків;
видатків, що передаються з федерального бюджету;
інших цільових витрат.
Бюджетні позики надаються з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації на фінансування касових розривів, обумовлених сезонним характером витрат або сезонним характером надходжень доходів, на строк до шести місяців на відплатних і безоплатних умовах. Цілі надання зазначених позичок, умови оплати і повернення цільових бюджетних позичок суб'єктам Російської Федерації визначаються федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.
У випадку, якщо надані бюджетні позики не погашені до кінця фінансового року, залишок непогашеної позички погашається за рахунок коштів фінансової допомоги, що надається бюджету суб'єкта Російської Федерації з федерального бюджету в черговому фінансовому році.
Якщо бюджет суб'єкта Російської Федерації не отримує фінансової допомоги з федерального бюджету в черговому фінансовому році, непогашена частина бюджетної позички погашається за рахунок відрахувань від федеральних податків і зборів, що зараховуються до бюджету суб'єкта Російської Федерації.
Компенсації бюджетам суб'єктів Російської федерації з федерального бюджету виплачуються в разі змін у податковому та бюджетному законодавстві, що призвели до зменшення доходів або збільшення видатків бюджетів суб'єктів Російської Федерації, відбулися після затвердження закону про бюджет суб'єкта Російської Федерації і не врахованими законом про це бюджеті, а також при передачі повноважень федерального центру суб'єктам Російської Федерації з фінансування певних витрат, що відносяться до федерального рівня.
Наприклад, у Федеральному законі «Про федеральному бюджеті на 2003 рік» передбачена передача на фінансування бюджетів суб'єктів Російської Федерації федеральних законів «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації», «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» , «Про реабілітацію жертв політичних репресій» та ряду інших.
Зазначені компенсації виплачуються у формі субсидій і субвенцій. Проте враховуючи особливий виплат, що випливає з того, що вони здійснюються в режимі взаємних розрахунків між бюджетами, ці субсидії та субвенції можна розглядати в якості спеціальної форми переміщення грошових коштів їх федерального бюджету до бюджету суб'єкта Російської Федерації - компенсації.
У літературі висловлено пропозицію, яка представляється обгрунтованим, про розмежування режимів компенсації і взаємних розрахунків. Режим компенсації повинен застосовуватися в ситуації, коли вищестоящий бюджет зобов'язаний відшкодувати нижчестоящому бюджету збитки, викликані прийняттям вищестоящими органами державної влади рішень, внаслідок якого нижчий бюджет позбавляється певних доходів або у нього зростають витрати. Режим взаємних розрахунків застосовується в ситуації, коли вищі органи державної влади делегують реалізацію своїх повноважень нижчим органам, що викликає зростання їх витрат. При цьому автори даної пропозиції вважають, що делегування повноважень має базуватися виключно на договірній основі.
При здійсненні органами державної влади суб'єктів Російської Федерації функцій федерального центру ці органи діють не від свого імені, а виступають від імені Російсь...
