загальна кількість членів сім'ї, - кількість членів сім'ї, які мають право на отримання допомоги по категоріального ознакою.
Як відбір одержувачів матеріальної допомоги за категоріальним ознакою, предоставляющему право на допомогу сім'ям з утриманцями, так і приписування вартості матеріальних цінностей в додавання до перевірки рівня доходів свідчать про те, що така стратегія відбору цільової аудиторії більшою мірою фокусується на зазнають постійну потребу, ніж на тих, хто відчуває тимчасову нужду. Відсутність стимулів для збільшення заробітку свідчить про те ж.
2.7 Пілотна програма використання методів оцінки рівня нужденності в Росії
У 1997-1998 рр. Російська Федерація за підтримки Світового банку проводила в Республіці Комі, Воронезької та Волгоградській областях пілотну програму апробації в цих регіонах трьох різних методів оцінки рівня нужденності для надання адресної соціальної допомоги. Результати пілота можна назвати однозначними, так як не було проведено повномасштабне зіставлення результатів, які б робили відповідні поправки на регіональні відмінності, а також повною мірою враховували результати обстеження, організованого для пілотної програми Держкомстатом Росії. Програма описана в кількох джерелах, тому ми лише коротко зупинимося на ній.
Метод відбору одержувачів соціальної допомоги по нужденності, використовуваний аж до теперішнього часу в Республіці Комі і названий Оцінка економічного потенціалу сім'ї raquo ;, використовує комплексну модель для оцінки економічного потенціалу домогосподарства заявника, включаючи прийняття в розрахунок автомобіля, надлишків житлоплощі, приватних земельних наділів і т. д. Потенційний дохід від таких матеріальних цінностей додається до заявленого доходу домогосподарства. Деталі формули не уточнені в доступній документації. Однак з методу відбору цільової аудиторії стає ясно, що стратегія спрямована на таку цільову аудиторію, яка більшою мірою відчуває постійну потребу.
Програма Воронезької області являла собою поліпшену модифікацію досить широко розповсюдженого в Росії методу так званого категоріального фільтра raquo ;, або відбору за категоріальним ознакою. Заявники в першу чергу проходять перевірку, яка визначає, чи потрапляють вони в одну з традиційно соціально вразливих груп (наприклад, багатодітні сім'ї, інваліди, вагітні та ін.). Потім вони проходять перевірку, яка визначає, чи знаходиться їх середньодушовий дохід нижче адміністративно встановленої межі бідності, у Воронезькій області - це 100% прожиткового мінімуму. Дохід включає офіційний дохід (заробітна плата плюс виплачені пільги, стипендії, аліменти та інші виплати, які можуть бути підтверджені органами влади) і оцінений чистий дохід від приватних ділянок. Оцінку останнього проводять регіональний комітет по сільському господарству, регіональний комітет праці та зайнятості, а також обласний комітет по статистиці. Оцінка грунтується на дослідженнях місцевих ринків методом випадкової вибірки і бере до уваги зміни в рівні цін.
Позначений як непрямий метод перевірки доходів raquo ;, принцип, апробований у Волгоградській області, означає, що право на отримання допомоги грунтується на певному балі, розрахованому для кожної подала заяву сім'ї. При розрахунку використовуються наступні характеристики заявників: офіційний дохід, кількість дітей в сім'ї молодше 16 років, кількість чоловіків від 16 до 29 років, кількість жінок від 30 до 54 років, кількість чоловіків старше 60, кількість жінок старше 55, кількість кімнат, чи є домогосподарство сільським чи міським, наявність дачі, наявність системи водопроводу і каналізації, право на отримання допомоги для дітей. Покрокова регресія на основі методу найменших квадратів була обчислена з використанням даних обстеження бюджетів домашніх господарств в 1997 р, а також специфічних даних по Волгоградській області, зібраних Держкомстатом Росії, щоб визначити, які чинники найкраще характеризують рівень середнього споживання. Як і в системі державних допомог у Вірменії, пільги направляються цільовим методом тим, хто відчуває постійну потребу.
Попередня оцінка ефективності пілотної програми була проведена, зокрема, співробітниками Світового банку Дж. Брейтвейт иА. Іванової. Результати показали, що методології були в цілому успішні в виявленні малозабезпечених (виявлено від 80 до 92% тих, чиї доходи не досягають межі бідності), але менш успішні в виявленні найбільш гостро нужденних (виявлено лише від 22 до 33% тих, чиї доходи не досягають половини межі бідності). Рівень помилок включення (визначеного як число тих, хто не були незаможними, але отримували пілотне посібник з нужденності, розділене на загальне число одержувачів допомоги) та рівень помилок виключення (визначеного як число тих, хто були незаможними, але не отримували допомоги, розділен...
