влади: в апаратах органів представницької та судової влади, в органах виконавчої влади, у тому числі військових та правоохоронних,
реалізують від імені держави спеціальні цілі і завдання із застосуванням військової сили і заходів державного примусу.
У сучасній Росії формування інституту державної служби почалося з прийняття Указу Президента РФ від 22 грудня 1993р. № 2267 «Про затвердження Положення про Федеральної державній службі». Через два роки вступив в силу Федеральний закон від 31 липня 1995 № 119-ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації» (втратив чинність у зв'язку з прийняттям Федерального закону від 27 липня 2004р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації »), законодавчо оформив даний інститут.
При всьому різноманітті нормативних правових актів, які регулювали питання державної служби в 1990-і рр., у законодавстві були значні прогалини. Переважна більшість джерел службового права складали акти Президента РФ, а також Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації». При цьому закон, покликаний створити стабільну правову основу для розвитку і зміцнення державної служби, свого завдання не виконав. Він не усунув такі явища, як неконтрольоване зростання управлінського персоналу; розквіт бюрократизму, заглушає ріст нових економічних відносин і спотворює соціальну політику держави; включення частини чиновництва на різних рівнях управління в політичну боротьбу, що призвело до невиконання державних рішень; корупцію, проникла в державний і муніципальний апарат; низький рівень виконавчої дисципліни; неузгодженість в роботі міністерств, відомств, інших державних органів.
У перші роки XXI ст. потенціал початкового періоду становлення сучасної державної служби в Росії себе вичерпав. Настав другий етап. У ході адміністративної реформи були розроблені і вступили в дію заходи з реформування самої державної служби. 19 листопада 2002р. було видано Указ Президента РФ № 1336 «Про Федеральної програмі« Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005рр) ». Наступним кроком у цьому напрямку стало прийняття Федерального закону від 27 травня 2003г.№ 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації». У цьому Законі був змінений принцип формування та розвитку державної служби. Якщо перш службове право формувалося в основному на базі трудового законодавства, то з прийняттям даного Федерального закону воно замінено публічним адміністративно - правовим регулюванням.
Державна цивільна служба РФ - професійна службова діяльність громадян Росії щодо забезпечення виконання повноважень: Російської Федерації, федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів; суб'єктів РФ; органів державної влади суб'єктів РФ; інших державних органів суб'єктів РФ; осіб, що заміщають посади, встановлювані Конституцією РФ, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних государдарських органів; осіб, що заміщають посади, встановлювані конституціями, статутами, законами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів РФ. Крім того, використовується інституціональний підхід до державної служби, який розглядає її як соціального інституту або системи соціальних інститутів. В якості соціального інституту державна служба становить відносини між громадянським суспільством і державою, являє собою орган взаємодії державного апарату і громадських структур, державного службовця і громадянина. Інститут державної служби, покликаний обслуговувати державу, забезпечувати виконання повноважень його органів, проводити в життя закони, прийняті парламентом, і політику, проголошену виконавчою владою, а по-друге - обслуговувати суспільство, вносити порядок і раціональну організацію в соціальний простір, забезпечити права і свободи людини, підвищувати якість життя людини. Наприклад, Г.В. Атаманчук вважає, що державна служба як інститут складається з «двох системно - організованих частин:
норм, правил, стандартів, процедур, структур та інших елементів, які диктують порядок здійснення державної влади, а також вимог, що пред'являються до тих, хто безпосередньо бере участь у властеотношениях, державному управлінні суспільними процесами (правова складова);
громадян, професійно підготовлених і постійно беруть участь у виконанні компетенції різних державних органів (соціальна складова »).
Інакше кажучи, суб'єктивний фактор - важливий фактор ефективності державного управління.
. 4 Інформаційний аспект підвищення ефективності
Інформація повинна відповідати вимогам, як до засобу підвищення ефективності державного управління:
інформація - це стратегічний ресурс. Вона повинна бути повною, достовірною, ...
