резидента не повинні бути нормативними», хоча «на практиці окремі розпорядження Президента все-таки мають нормативний характер», що серед актів Президента «нормативними повинні бути тільки укази», які володіють «більшу юридичну силу , ніж його розпорядження »і які« можуть вносити зміни та доповнення в його розпорядження, але не навпаки ».
Представляється, що дана позиція найбільш повно відображає ситуацію законодавчу практику і не викликає заперечень. Як відзначається в літературі, «75% всіх виданих Президентом указів є нормативними».
Також слід зазначити, що в останні роки практика «указної» нормотворчості помітно скоротилася. Зараз немає різкого протистояння влади, намітилася тенденція пошуку їх оптимальної взаємодії. Така тенденція повинна отримати законодавчу основу.
З формально-юридичної точки зору акти Президента РФ володіють такими важливими ознаками, як [16; С.65]:
- високе місце в правовій системі - після Конституції і законів;
- пряму дію, загальнообов'язковість, однакова юридична чинність на всій території Росії; широта регульованих суспільних відносин в силу масштабності його функцій і повноважень; одноосібний порядок видання, поєднується з використанням консультативно-дорадчих процедур їх підготовки і попереднього розгляду;
- відповідність і непротиворечие Конституції РФ і федеральних законів;
- різноманіття змісту зважаючи поєднання в них загальнормативний, конкретно-регулюючих і оперативних заходів.
Безпосередньо в системі джерел права соціального забезпечення укази Президента займають значне місце. Вони конкретизують, доповнюють, визначають порядок призначення і виплати різних видів соціального забезпечення, а в деяких випадках до прийняття відповідного закону оперативно вирішують проблему у сфері матеріального забезпечення.
Наприклад, укази Президента про виплату різних видів допомог учасникам державної програми зі сприяння добровільному переселенню до Росії співвітчизників, що проживають за кордоном, та членам їх сімей, забезпечення житлом, транспортними засобами деяких категорій осіб, компенсаціями та ін.
. 2 Роль і значення Указів Президента РФ як джерела права соціального забезпечення
Президент РФ як гарант Конституції забезпечує соціальні права громадян Росії за допомогою Указів. Укази Президента РФ стосуються широкого кола питань сфери соціального забезпечення, це і підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, встановлення державних пенсій і соціальних допомог.
Перерахуємо Укази Президента за вказаними напрямками соціального забезпечення:
1. Підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства в Російській Федерації сім'я, материнство, батьківство і дитинство перебувають під захистом держави і суспільства. З цією метою Укази Президента сприяють реалізації державної політики у цій галузі:
- від 5 листопада 1992 № 1335 (ред. від 05.10.2002) «Про додаткові заходи щодо соціального захисту вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до трьох років, звільнених у зв'язку з ліквідацією організацій »;
- від 5 травня 1992 № 431 «Про заходи щодо соціальної підтримки багатодітних сімей»;
- від 9 жовтня 2007 № 1351 «Про затвердження Концепції демографічної політики Російської Федерації на період до 2025 року»;
- від 26 березня 2008 № 404 (в ред. від 29.12.2012) «Про створення фонду підтримки дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації»;
- від 13 травня 2008 року № 775 «Про заснування ордена« Батьківська слава »;
- від 29 жовтня 2009 року № 1219 «Про додаткові заходи щодо посилення соціального захисту дітей військовослужбовців і співробітників деяких федеральних органів виконавчої влади, які загинули (померли), пропали безвісти при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків) »;
- від 13 квітня 2011 № 444 (ред. від 29.06.2013) «Про додаткові заходи щодо забезпечення прав і захисту інтересів неповнолітніх громадян Російської Федерації»;
- від 1 червня 2012 року № 761 «Про Національну стратегії дій в інтересах дітей на 2012 - 2017 роки» [8];
- від 28 грудня 2012 року № 1688 «Про деякі заходи щодо реалізації державної політики у сфері захисту дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків»;
- від 29 грудня 2012 року № +1717 «Про внесення зміни до Указу Президента Російської Федерації від 26 березня 2008 року № 404« Про створення Фонду підтримки дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуа...
