титуції РФ). Вони повинні бути прийняті і опубліковані у встановленому Конституцією порядку. Тому указ, який не повинен суперечити федеральному закону, залежимо від закону, безперечно підпорядкований йому; його юридична сила у співвідношенні з юридичною силою закону поступається останньому.
Певну частину нормативних указів Президента РФ, що заповнюють тимчасово законодавче регулювання до прийняття відповідного федерального закону, слід віднести до актів законодавчого характеру, якщо таке повноваження щодо прийняття актів, частково заповнюють законодавче регулювання (тимчасово «заміщають» федеральні закони ), безпосередньо закріплено в Конституції або в спеціальному федеральному законі.
Фахівці роблять висновок про те, що нормативний указ Президента Росії є різновидом підзаконного нормативного правового акта, що займає саме високе положення серед всіх підзаконних нормативних правових актів Російської Федерації, за винятком групи нормативних постанов палат Федеральних Зборів.
Ухвалення нормативних указів в відсутність федерального закону з питань, безпосередньо закріпленим за Президентом в Конституції РФ, можливо до видання відповідного федерального закону. Законність указів, прийнятих із зазначених питань до прийняття федерального закону, не може бути оскаржена.
Президент РФ вправі видавати нормативні укази з будь-якого питання, безпосередньо не закріпленому за ним за Конституцією РФ, але входить до предмет ведення Російської Федерації і предмет спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, після видання відповідного федерального закону. Таке співвідношення федерального закону і нормативного указу Президента РФ з питань, безпосередньо не закріпленим у предметах ведення глави держави, чи не суперечить російському варіанту принципу поділу влади, а навпаки, служить розвитку цього основоположного конституційного принципу [12; С.20].
Таким чином, підставою для видання нормативного указу Президента РФ може служити конституційно закріплене повноваження з визначення сформульованому питанню, або таке положення федерального закону, яке може бути розвинене або конкретизовано в указі Президента РФ.
У сучасний період сфера правового регулювання, охоплювана указами, продовжує залишатися досить широкою. Але в міру розвитку правової державності, почав конституціоналізму вона звузиться, а нормотворчеству Президента РФ прийде на зміну активна законодавча діяльність Федеральних Зборів.
Конституція РФ 1993 р не вживає прикметника «підзаконні» у поєднанні зі словами «нормативні правові акти», а аналіз її статей показує, що поняття «підзаконні» застосовно раніше для позначення всіх інших, крім власне законів, ступенів ієрархічної структури законодавства [18; С.36].
Говорячи про підзаконному характері указів Президента, слід зазначити різні судження вчених. Так, деякі автори вважають, що «було б помилкою кваліфікувати акти Президента як звичайні підзаконні акти», оскільки вони володіють «явно вищу юридичну силу, ніж постанови і розпорядження Уряду, які видаються на основі та на виконання федеральних законів і нормативних указів Президента» , що «президентська влада тотожна виконавчої влади, не зливається з нею» [28; С.39].
Безумовно, постанови і розпорядження Уряду володіють менш високою юридичною силою, ніж укази Президента. Однак це свідчить тільки про те, що серед підзаконних актів існує своя ієрархія, в якій укази Президента стоять вище, ніж акти Уряду.
У деяких щорічних Посланнях Президента Росії Федеральним Зборам настійно проводилася думка про «неочевидності» підзаконного характеру указів Президента; про те, що Президент в силу свого положення як глави держави «повинен випускати укази з тих ключових питань, що не врегульовані чинним законодавством» [31; С.5].
Указ президента - це певна форма нормативного акта, де містяться норми права, прийняті главою держави. Укази повинні розвивати норми Конституції РФ, норми Федеральних конституційних законів і федеральних конституційних законів і не суперечити їм. Як і інші нормативні акти, вони спрямовані на регулювання суспільних відносин, а в деяких випадках і на заповнення прогалин у праві [30; С.57].
При цьому, будучи сучасним джерелом і одночасно формою права, тобто формою закріплення норм права, нормативні укази сприяють реалізації компетенції Президента РФ. Як ми бачимо, укази Президента незамінні в разі швидкого, тобто оперативного, реагування на суспільні відносини, оскільки приймаються вони набагато швидше, ніж федеральні закони.
У науковій літературі немає єдиної думки з питання про характер і юридичною силою указів і розпоряджень Президента. Деякі правознавці дотримуються думки щодо того, що «розпорядження П...
