спортним господарством і стають у істотному ступені центрами розподілу продукції по замовленнях покупців
Правовою основою створення ОПР в Росії стало постанову Уряду Російської Федерації від 3 жовтня 1994 № 1121 В«Про створення Федеральної продовольчої корпорації та системи оптових продовольчих ринків В». Відповідно до цієї постанови було прийнято рішення про проведення економічного експерименту з організації ОПР у ряді міст, у тому числі Тулі, Кемерові, Новокузнецьку, Волгограді, Москві, Санкт-Петербурзі та інших.
З тих пір пройшло вже кілька років, і результати експерименту є позитивними.
Крім зазначеної постанови Уряду РФ є Положення про Міжвідомчої комісії з організації та функціонування системи оптових продовольчих ринків (затверджено постановою Уряду РФ від 9 червня 1997 № 689), Тимчасові правила торгівлі на оптових продовольчих ринках національного значення, Типовий статут ВАТ В«Оптові продовольчі ринки В», затверджені Генеральним директором Федеральної продовольчої корпорації 10 лютого 1997, і деякі інші документи.
Невідкладне завдання створення надійної системи забезпечення населення вітчизняними продуктами харчування і сировиною для переробної промисловості потребує вирішення багатьох правових питань. Оскільки це близька до біржової торгівлі форма організованого ринку, необхідно з'ясувати співвідношення цих двох інститутів, виявити їх спільні риси та відмінності.
Сільське господарство - одна з галузей, об'єктивно що потребують державних підтримці та регулюванні. Забезпечення національної продовольчої безпеки є в даний час одним із пріоритетних завдань. Тому цілком зрозумілі дії верхньої палати Федеральних Зборів - Ради Федерації, який прийняв рішення про внесення в 1998 році на розгляд Державної Думи в порядку законодавчої ініціативи проектів федеральних законів В«Про паритет цін на сільськогосподарську і промислову продукціюВ» та В«Про державне регулювання імпорту продовольства В».
Основні напрямки державного регулювання агропромислового виробництва визначені у Федеральному законі від 14 липня 1997 В«Про державне регулювання агропромислового виробництваВ». У ньому передбачені, зокрема, заходи державного впливу на формування та функціонування ринку сільгосппродукції, сировини і продовольства (далі - сільгосппродукції). Насамперед у Законі закріплено принцип вільної реалізації виробленої сільгосппродукції товаровиробниками, передбачено забезпечення гарантованості збуту окремих видів продукції, впровадження системи застави придбаної у власність держави продукції, здійснення заходів щодо стабілізації ринку шляхом проведення закупівельних і товарних інтервенцій, встановлення гарантованих цін на сільгосппродукцію, надання різних дотацій і компенсацій сільськогосподарським товаровиробникам і т.д.
Однак механізм реалізації цього дуже важливого закону до кінця не розроблений. Передбачені в ньому деякі урядові акти, які слід прийняти, досі не прийняті.
Однією з основних складових ринку сільгосппродукції є ринок державних закупівель. Правовою базою є тут Федеральні закони В«Про закупівлі та постачання сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб В»,В« Про поставки продукції для федеральних державних потреб В»,В« Про державне оборонне замовлення В».
Встановлено два рівня формування держзамовлень на закупівлю і поставку сільгосппродукції - для федеральних держпотреб (федеральний фонд) та регіональних держпотреб (регіональні фонди).
Спочатку функції держзамовника були покладені на Федеральну продовольчу корпорацію, створену відповідно до постанови Уряду РФ від 3 жовтня 1994 № 1121 В«Про створення Федеральної продовольчої корпорації та системи оптових продовольчих ринків В». Крім функцій держзамовника, Федеральна продовольча корпорація повинна була організовувати товарні інтервенції для стабілізації ринку, сприяти експортно-імпортними операціями на продовольчому ринку і розвивати ринкову інфраструктуру.
держзамовниками законом надано право передавати виконання частини своїх функцій щодо формування та розміщення замовлень для держпотреб іншим суб'єктам. Федеральна продовольча корпорація (ФПК) використовувала надане законом право і передавала на договірній основі функції держзамовника іншим посередникам, отримуючи від цього винагороду, що в кінцевому рахунку збільшувало вартість продукції.
Поставлені перед нею завдання ФПК не виконала. Особливо катастрофічне становище склалося з забезпеченням продовольством військовослужбовців Міноборони, постачальником якого також виступала ФПК.
У цих умовах для формування федерального продовольчого фонду Урядом РФ стали залучатися фінансово-промислові групи (див.: постанова Уряду РФ від 27 січня 1996 № 62 В«Про залучення фінансово-промислової групи В«СоюзагропромВ» до формування федерального фонду продовольства "; постанова Уряду РФ від 7 грудня 1996 № 1446 В«Про фінансово-промисловій групіВ« Каменська а...
