и влади мають право і повинні здійснювати перевірку її доцільності. Таким чином, щоб допомога з ФФПМО не перетворилася на канал фінансування недостатньо ефективного управління територіями, органи влада суб'єкта Федерації має право перевіряти, яка робота ведеться на місцях щодо збільшенню доходів місцевих бюджетів, а також з виконання законодавства з їх витрачання при дотриманні необхідних заходів економії. Коли коло територій, що потребують фінансової підтримки з бюджету регіону, об'єктивно визначений, виникає питання про методику розподілу коштів ФФПМО між територіями - його одержувачами [28; c .7].
Досвід показує, що єдина методика подібного розподілу, так само як і в цілому практика міжбюджетних відносин всередині регіонів, поки не склалася. Існують окремі підходи, ведуться пошуки найбільш оптимальних рішень, відповідних умов різних типів регіонів России.
Проілюструємо цей процес на прикладі двох досить різних суб'єктів Федерації: регіону-донора - Липецької області та дотаційного регіону - Рязанської області.
У Липецькій області 20 муніципальних утворень. У 2002 р. 16 з них були дотаційними, 2 - самодостатніми, 2-донорами.
Область на Протягом ряду років є одним з небагатьох регіонів Росії, які не отримують трансферти з федерального бюджету і самостійно забезпечують свої поточні бюджетні витрати. Рівень самозабезпеченості області складає понад 90%. Хоча ситуація і тут щорічно ускладнюється. Зміни у федеральному податковому та бюджетному законодавстві призвели, як і в інших областях, до перерозподілу податкових доходів на користь федерального центру при збереженні видаткових повноважень території. Якщо в цілому область - донор, то на внутрирегиональном рівні явно спостерігаються недостатні темпи розвитку власної податкової бази місцевих бюджетів. Більшість з них, як було сказано вище, є дотаційними, причому в бюджетах ряду районів перерахування з обласного бюджету сягають 80%. Фінансова допомога муніципальних утворень у структурі видатків обласного бюджету збільшується і досягає чверті всіх витрат
Порядок побудови міжбюджетних відносин наступний:
1) розраховується мінімально необхідний розмір коштів бюджетів муніципальних утворень;
2) встановлюються частки відрахувань від федеральних і регіональних податків, залишаються на місцях;
3) після цього окремим районам в разі нестачі коштів виділяються субвенції;
4) якщо і після цього у когось не вистачає доходів на покриття мінімальних потреб - виділяються дотації;
5) у разі передачі повноважень на нижчий рівень здійснюється фінансовий супровід [29; c .4]
Розглянемо цей механізм внутрирегионального фінансового регулювання докладніше.
1. Аналізуються складові, що враховуються при розрахунку мінімального розміру коштів бюджетів муніципальних утворень.
Розрахунок ведеться методом, так званого прямого рахунку:
а) рівень оплати населенням послуг з утримання та ремонту житла, комунальних послуг в будинках муніципального та громадського фонду становить 50%.
б) норми витрат на харчування.
в) норми витрат на придбання медикаментів і перев'язувальних засобів по установам охорони здоров'я районів.
Таким чином, з урахуванням чисельності відповідних категорій населення - споживачів бюджетних послуг прямим рахунком встановлюється мінімальна величина бюджету муніципального освіти.
2. Частки деяких федеральних і ряд регіональних податків в 2004 повністю передавалися в муніципальні освіти. Причому тут присутні дві складові:
а) частки федеральних податків, закріплених за бюджетами районів і міст на постійній основі.
б) додаткові відрахування.
У результаті практично всі федеральні і регіональні податки (у межах частки територіальних бюджетів в цілому) залишилися в бюджетах муніципальних утворень.
3. Однак і після цієї в більшості районів (в 16) коштів не вистачало. Тому додатково було виділено 690 млн. руб. у вигляді субвенцій на зарплату, харчування, медикаменти, підтримку засобів масової інформації.
4. Крім цього, 8 муніципальних утворень було виділено ще 73 млн. руб. дотацій на бюджетне вирівнювання. Тим самим завершився процес побудови безпосередніх міжбюджетних взаємовідносин в Липецької області.
Тепер розглянемо деякі особливості міжбюджетних відносин в 2003 р. на прикладі Рязанської області, яка протягом останніх років є дотаційним регіоном Федерації.
Доходи місцевих бюд...
