іряються тільки певні види діяльності). p> За змістом:
1) документальні
2) фактичні (наприклад, інвентаризація, фактичний перерахунок грошей).
Як ми бачимо, Рахункова палата РФ при проведенні контрольних заходів може здійснювати практично всі відомі види ревізій, що відповідає її статусу вищого спеціалізованого органу державного фінансового контролю. Виняток становлять тільки позапланові ревізії, тому що відповідно до Регламенту Рахункової палати РФ В«контрольні та експертно-аналітичні заходи проводяться Рахунковою палатою відповідно до затверджених у встановленому порядку річними і поточними планами. Заходи, не включені до плану, не проводяться В». [31]
Крім того, у зв'язку з здійсненням Рахунковою палатою РФ контрольно-ревізійної діяльності виникають та інші питання. Справа в тому, що нормативного визначення ревізії ніде не наводиться. Існую лише окремі спроби закріпити в нормативному акті визначення, порядок, мета і завдання ревізії та перевірки. Як приклад можна навести Інструкцію про порядок проведення ревізії і перевірки контрольно-ревізійними органами Міністерства фінансів Російської Федерації. [32]
Однак за висновком Мін'юсту Росії від 06.05.2000 N 3447-ЕР [33] Інструкція не потребує державної реєстрації. Іншими словами, дотримання її вимог юридично обов'язковою тільки в системі Мінфіну Росії. Таким чином, єдиного, закріпленого нормативним способом, підходу до проведення ревізії немає. Тому сьогодні всі державні органи, що здійснюють фінансовий контроль, проводять контрольно-ревізійні заходи кожен за своїми внутрішніми правилам, що відкриває широкий простір для довільних дій перевіряльників.
На сьогоднішній день з Бюджетного кодексу РФ виключено будь-яку згадку про ревізію, як контрольному заході в сфері використання коштів бюджету. Директор НДФІ Мінфіну Росії Ю.А. Данилевський вказує, що Бюджетний кодекс РФ - це основний закон бюджетної життя, на базі якого будується все інше. А це означає, що виключення поняття ревізії з Бюджетного кодексу РФ фактично рівносильно її забороні в бюджетній сфері. [34] Виникає питання: чи може Рахункова палата РФ проводити комплексні і просто ревізії діяльності розпорядників та одержувачів бюджетних коштів? Щоб зняти зазначені і схожі з ними питання, ретельна і вдумлива робота по внесенню змін і доповнень до нормативних акти, що регулюють контрольно-ревізійну діяльність органів державної влади. Той же автор вказує, що виключення ревізії з практики державного фінансового контролю призведе до непоправних наслідків. Реальний наступний контроль за використанням державних коштів фактично перестане існувати.
Процедура контрольно-ревізійного заходу, проведеного Рахунковою палатою РФ
У Конституції РФ вказується, що порядок діяльності Рахункової палати РФ при здійсненні контролю за виконанням бюджету (у тому числі і при проведенні контрольно-ревізійних заходів) визначається федеральним законом. [35] Однак у федеральному законі В«Про Рахунковій палаті РФ В»питання організації, проведення та документування контрольних заходів відображені в досить загальному вигляді. Так відповідно до ст. 15 федерального закону В«Про Рахункову палату РФВ» контрольна діяльність проводиться Рахунковою палатою РФ за допомогою проведення комплексних ревізій та тематичних перевірок, за підсумками яких складається звіт. При проведенні таких перевірок посадові особи Рахункової палати РФ не повинні втручатися в оперативну діяльність організацій, а так само зраджувати гласності свої висновки до завершення ревізії (перевірки) і оформлення її результатів. Про результати проведених ревізій і перевірок Рахункова палата РФ інформує Раду Федерації і Державну Думу. Також у законі вказується, що В«Рахункова палата РФ здійснює контроль за виконанням федерального бюджету на основі принципів законності, об'єктивності, незалежності та гласності В». [36] Рахункова палата РФ будує свою роботу на основі річних і поточних планів і програм, які формуються виходячи з необхідності забезпечення всебічного системного контролю за виконанням федерального бюджету з урахуванням всіх видів і напрямів діяльності Рахункової палати РФ. Планування здійснюється на основі розроблюваних Рахункової палатою для цих цілей техніко-економічних норм і нормативів, контрольних та ревізійних стандартів, методичних вказівок. Безпосередньо порядок підготовки та проведення заходів усіх видів і форм контрольної та іншої діяльності Рахункової палати РФ визначається Регламентом Рахункової палати РФ. Як уже зазначалося у цій роботі раніше, контрольні заходи (далі просто заходи) проводяться Рахунковою палатою РФ відповідно до затверджених у установленому порядку річними і поточними планами. Заходи, не включені до план, не проводяться. Крім того, обов'язковою умовою проведення заходу є наявність затверджених програм. Проекти програм заходів розробляються в структурних підрозділах апарату Рахункової палати РФ під керівництвом члена К...
