налення механізму бюджетного регулювання в РФ. Даний підхід передбачає дослідження в якості об'єкта бюджетного регулювання не окремо взятого суб'єкта РФ, а цілого федерального округу і складається з 6 етапів, що характеризуються прямими і зворотними зв'язками. Перехід до кожного наступного етапу здійснюється тільки після реалізації попереднього етапу. У підході передбачена зворотній зв'язок, що забезпечує повернення до попередніх етапів.
Етап 1 передбачає розгляд Федерального округу в якості укрупненого суб'єкта РФ.
Враховуючи сучасні тенденції просторово-економічної трансформації бюджетне регулювання на Федеральному рівні буде здійснюватися не щодо республік, країв, областей, а щодо федеральних округів, утворених у складі Російської Федерації.
Виділено загальні соціальні та економічні особливості суб'єктів РФ, що утворюють один федеральний округ, з метою визначення для нього механізму бюджетного регулювання.
Оскільки формування федеральних округів грунтувалося на соціально-економічному районуванні, яке використовувалося в радянській державі, демографічні та природно-кліматичні чинники враховувалися спочатку. Також розглядалася взаємозв'язок показників віддаленості від центру та розвитку території з урахуванням фактора транспортного зв'язку. У той же час бюджетні особливості територія не досліджувалися і в розрахунок не приймалися.
Стійкість бюджету можна представити чотирма типами його стану:
1) абсолютно стійким;
2) нормальним;
3) нестійким;
4) кризовим.
Абсолютно стійкий стан бюджету можливо за умови, якщо мінімальних витрат менше значення власних доходів бюджету.
Нормальне стан бюджету характеризується рівними значеннями мінімальних витрат і власних доходів бюджету.
Нестійкий стан бюджету характеризується тим, що для покриття мінімальних витрат додатково до власних доходів бюджету залучаються кошти федерального бюджету та інші фінансові ресурси (вільні залишки бюджетних коштів, позабюджетні кошти і т.д.).
Кризовий стан бюджету можливо за умови, якщо абсолютне значення мінімальних витрат більше значення консолідованих доходів бюджету.
Під мінімальними бюджетними видатками розуміються кошти, передбачені в бюджеті для фінансування конституційно гарантованих заходів з життєзабезпечення населення. Власні доходи бюджету не враховують кошти, надаються з федерального бюджету в якості міжбюджетних трансфертів, за винятком субвенцій.
По кожному суб'єкту РФ, що входить у федеральний округ, аналізується стійкість фінансової системи регіону і здатність економіки регіону до подальшого розвитку.
Для цілей даного аналізу пропонується слід. Система показників:
- обсяг ВРП в поточних цінах на душу населення;
- темп зростання ВРП, у% до відповідного періоду минулого року;
- дефіцит регіонального бюджету, у% до ВРП;
- дохідна частина регіонального бюджету (фактичне виконання), у% до ВРП;
- видаткова частина регіонального бюджету, у% до ВРП;
- обсяг державного боргу суб'єкта РФ, у% до ВРП;
- кошти регіонального бюджету, у% до загального обсягу інвестицій в звітному періоді;
- співвідношення власних і сукупних доходів регіонального бюджету (коефіцієнт автономії);
- забезпеченість мінімальних витрат консолідованими доходами бюджету (коефіцієнт бюджетного покриття);
- рівень бюджетної заборгованості від загальної суми видатків бюджету (коефіцієнт бюджетної заборгованості);
- обсяг бюджетних доходів у розрахунку на душу населення (коефіцієнт бюджетної результативності регіону);
- обсяг бюджетних витрат на 1 жителя регіону (коефіцієнт бюджетної забезпеченості населення).
Зазначимо, що в розрахунках використовується середньорічна чисельність населення регіону.
Для більш ретельного аналізу бюджету можна скористатися методикою оцінки фінансового положення та якості управління фінансами, розробленої міністерством фінансів РФ для розподілу коштів федерального фонду реформування регіональних і муніципальних фінансів.
Етап 2 передбачає вибір економічного критерію, на підставі якого буде проводитися оцінка ефективності бюджетного регулювання.
В якості такого критерію вибирається показник достатності бюджетних доходів, або показник бездефіцитності бюджету.
Під достатністю бюджетних доходів розуміється співвідношення обсягу доходів, закладених до бюджету на черговий фінансовий рік, і планованої величини витрат, необхідної для реалізації бюджетних повноважень на відповідній території в черговому фінансовому році. Показник бездефіцитності бюджету характеризує плановий рівень бюджетного дефіциту і визначається як відношення обсягу дефіциту бюджету до загальної суми бюджетних витрат на черговий фінансовий рік.
Оскільки державних стандартів вартості надання бюджетних послуг не іс...
