нує, необхідний обсяг бюджетних коштів може бути розрахований на підставі стандартів, прийнятих на регіональному рівні.
Зазначені показники є взаємовиключними, тому оптимізація структури бюджету може проводитися тільки по одній з них.
Етап 3 - аналіз діючих методів бюджетного регулювання - передбачає дослідження впливу окремих методів бюджетного регулювання на формування структури бюджету.
Аналогічно першому етапу, спочатку аналіз проводиться в розрізі суб'єктів РФ, далі виділяються особливості застосування окремих способів, прийомів і форм бюджетного регулювання для федерального округу.
Рішення проблем бюджетного регулювання, в першу чергу, має бути пов'язане з пошуком і залученням в бюджетний процес резервів бюджетних доходів.
етап 4 має своєю метою визначення резервів зростання бюджетних доходів і об'єктивну оцінку можливості мобілізувати ці резерви до бюджету.
Зростання податкових доходів можливий у таких випадках:
- зміни податкового законодавства в частині закріплення окремих податків за суб'єктами РФ в повному обсязі або у вигляді фіксованого відсотка відрахувань до регіональний бюджет;
- підвищення надходжень податкових доходів до бюджету в результаті ефективного проведення на регіональному рівні заходів бюджетно - податкового адміністрування.
Зростання неподаткових доходів може бути забезпечений якісним урахуванням регіональної власності, її моніторингом і ефективним бюджетним адмініструванням.
На обсяг міжбюджетних трансфертів також може вплинути інформація, яка використовується при розрахунку їх величини.
Як показує практика, в останні роки значно підвищилася оперативність законодавчих процедур. Тому всі перераховані резерви можуть бути успішно мобілізовані до бюджету.
Етап5 передбачає побудова універсальної моделі оптимізації структури бюджету.
Універсальність моделі полягає в тому, що, по-перше, в якості невідомої величини ми можемо вибрати будь-яку складову, по-друге, кожна така складова з урахуванням поставленої задачі може бути додатково деталізована.
Можливо моделювання і порівняння ситуацій з урахуванням бюджетних резервів, виявлених на попередньому етапі.
Припустимо, у федеральний округ входить М суб'єктів РФ з наступними показниками [19]:
Aj - податкові доходи j-го суб'єкта РФ,
Bj - неподаткові доходи j-го суб'єкта РФ,
Cj - кошти федерального бюджету, надані j-му суб'єкту РФ в якості міжбюджетного трансферту,
Rj - витратні зобов'язання j-го суб'єкта РФ.
Облік цих показників здійснюється в наступній моделі оптимізації структури бюджету:
1)
В якості цільової функції моделі приймаємо мінімізацію сумарного дефіциту бюджету коштів округу:
2)
Якщо в Як критерій ефективності бюджетного регулювання приймається достатність бюджетних доходів, то цільова функція набуде вигляду:
3)
при цьому:
4)
величину податкових доходів j-го суб'єкта РФ знаходимо за формулою:
5)
де: Nij - розмір податкової бази по i-му регіональному податку j-го суб'єкта РФ.
Si - ставка i-податку, закріплена податковим законодавством.
Ngj - размет податкової бази по g-му федеральному податку j-го суб'єкта РФ.
Sg - ставка g-го податку, закріплена законодавством за регіональним рівнем бюджетної системи.
n - число регіональних податків, m - Число федеральних податків, закріплених за регіональним рівнем. p> Величину неподаткових доходів j-го суб'єкта РФ знаходимо за формулою:
6)
де: Rij - базова величина для обчислення неподаткового платежу,
Fi - ставка неподаткового платежу,
s - число видів неподаткових платежів.
Припустимо, що в якості невідомої визначено показник міжбюджетних трансфертів - Cj. Його велечіна з базової формули виводиться таким чином:
7)
при цьому підсумкова сума міжбюджетного трансферту федеральному округу на черговий фінансовий рік розраховується наступним чином:
8)
де: Cj - обсяг міжбюджетного трансферту на черговий фінансовий рік,
Jj - рівень інфляції, прогнозований в черговому фінансовому році.
Тобто ми пропонується проводити індексацію розрахункових показників, а не фондів фінансової підтримки регіонів.
Етап 6 передбачає розробку рекомендацій, які передбачають всебічний аналіз отриманих результатів по оцінки ефективності бюджетного регулювання для федерального округу.
Підводячи підсумок цього параграфа можна зробити висновок, що представлений методичний підхід цілком вписується в концепцію бюджетування, орієнтованого на результат, і тим самим спрямований на вирішення завдань бюджетної політик...
