РФ спеціальними законами, що відбив змінилися на даному етапі розвитку суспільні відносини, його можна вирішити шляхом внесення відповідних змін до ЦК РФ.
Для однакового застосування до відносин з поставки товарів для державних потреб правил ДК РФ про договорі поставки, які є пріоритетними по стосовно іншим правилам ГК РФ, а також закріплення пріоритету спеціальних законів про поставку товарів для державних потреб перед нормами ЦК РФ про поставці доцільно абзац другий п. 2 ст. 525 ЦК РФ викласти в такій редакції:
"До відносин з поставки товарів для державних потреб, не врегульованих цим пунктом, застосовуються правила про договір поставки (статті 506 - 523), якщо інше не передбачено законами про поставку товарів для державних потреб ".
Зобов'язання за поставки товарів для державних потреб виникають на підставі державного контракту, за яким постачальник (виконавець) зобов'язується передати товари державному замовнику або за його вказівкою іншій особі, а державний замовник зобов'язується забезпечити оплату поставлених товарів (ст. 526 ЦК України). p> Державним контрактом може бути передбачено, що поставка товарів здійснюватиметься постачальником (виконавцем) покупцю за договорами поставки для державних потреб, що укладаються між ними на підставі повідомлення про прикріплення, що видається державним замовником (ст. 529 ЦК України).
Аналізуючи дані варіанти виникнення зобов'язань, В.В. Витрянский перший варіант іменує простий, а другий - складною структурою договірних зв'язків [10]. Враховуючи, що згідно з п. 1 ст. 527 ЦК РФ державний контракт укладається на основі замовлення державного замовника, прийнятого постачальником, даний розподіл є умовним. Саме розміщення замовлення держзамовником, попереднє ув'язнення державного контракту, може являти собою певний юридичний факт, що має, крім іншого, ознаки договору.
У літературі немає єдиної думки з питання про юридичну природу дій держзамовника розміщення замовлення. Л.І. Шевченко вважає, що "як правило, ці дії за своєю правовою природою являють собою односторонні цивільно-правові угоди ... По-перше, їх вчинення є актом розпорядження державним замовником і потенційними постачальниками своїми громадянськими правами, по-друге, такі дії породжують характерні для процесу розміщення замовлень правові наслідки у вигляді виникнення прав у сторони, якої угода адресована, а також обов'язків боку, її здійснила, і т.п. "[11]. p> Проте в Відповідно до п. 1 ст. 527 ЦК РФ підставою для укладення державного контракту є замовлення, який прийнятий постачальником; перед держзамовником виникає обов'язок щодо укладення державного контракту лише у разі прийняття розміщеного замовлення. Отже, за загальним правилом, розміщений замовлення стає юридичним фактом, що породжує права і обов'язки, лише після вираження волевиявлення сторони на прийняття замовлення. Звідси можна зробити висновок, що підставою для укладення державного контракту ...
