не є односторонні, а двосторонні угоди, тобто договори. Дії ж держзамовника з розміщення замовлення являють собою тільки пропозиція про укладенні договору, тобто оферту.
Л.І. Шевченка розглядає розміщення замовлень як стадію, що передує укладенню контракту, що складається з етапів попереднього відбору і подальшого конкурсного відбору. Тому, роблячи застереження про те, що дії держзамовника розміщення замовлення є односторонніми угодами, автор мав на увазі перш всього розміщення замовлення за конкурсом. Але і в цьому випадку підставою для укладення контракту є не одностороння угода, а договір. Більше того, досліджуючи підстави виникнення зобов'язань допомогою проведення торгів, М.І. Брагінський справедливо вважає, що вони являють собою юридичний склад, що включає в себе два договори: договір на проведення торгів і протокол, яким оформлюються договірні відносини між організатором і виграв особою. Протокол може саме тим договором, на укладення якого оголошені торги, і вступити в силу згідно зі ст. 425 ГК РФ у момент підписання договору. Якщо ж відповідно до п. 5 ст. 448 ЦК РФ торги оголошуються не так на укладення договору, а тільки на право його укласти, то "В цьому випадку правове значення протоколу змінюється: із звичайного, основного договору він перетворюється у допоміжний договір, що володіє всіма рисами попереднього договору "[12]. Єдине, що може викликати сумнів у правомірності даної позиції, - це вказівка ​​п. 3 ст. 429 ЦК РФ на необхідність утримання в попередньому договорі всіх істотних умов основного договору. Але слід враховувати думка І.Б. Новицького про те, що при укладенні такого договору достатньо визначити лише саме основне зміст майбутнього договору, відклавши встановлення другорядних пунктів договору на майбутнє час [13]. Підтримуючи дане твердження, М.І. Брагінський зауважує: "... справжній сенс цієї норми не тільки в тому, що істотні умови основного договору мають бути передбачені в попередньому договорі, а й у тому, що ніякі заяви однієї із сторін про необхідності включити або виключити певну умову при складанні основного договору не можуть вважатися такими, що вводять істотні умови ... Що стосується основного договору, то для нього будь-яке запропоноване однієї зі сторін умова, що доповнює або змінює умови, які зафіксовані в попередньому, втрачає значення істотного "[14].
Крім того, при розміщенні замовлення в ньому повинні міститися всі необхідні для державного контракту умови, що відзначається в спеціальних законах, що регулюють постачання товарів для державних потреб. Зокрема, відповідно до п. 3 ст. 2 Федерального закону від 27.12.1995 N 213-ФЗ "Про державне оборонне замовленні "оборонне замовлення повинен містити: перелік (номенклатуру) і кількість підлягає поставкам продукції (робіт, послуг) та терміни її поставок; прогнозовану вартість (ціну) оборонного замовлення в цілому, а також за його розділами і окремим етапам реалізації; перелік державних замовників; перелік передбачува...
